河南省政府發(fā)布煤電新政策

　　8月30日，河南省人民政府印發(fā)《關于促進煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》。文件提出加快電力市場化改革：探索建立調頻輔助服務市場機制，支持煤電機組參與調頻輔助服務，獲取合理的調頻補償收益;持續(xù)推進煤電上網電價市場化改革，建立能漲能跌的電價形成機制，靈活反映電力供需形勢和成本變化，挖掘煤電機組頂峰發(fā)電能力，在保障供應的同時，增加煤電機組營收能力。

　　完善煤電調峰收益機制。合理認定煤電機組新增調峰容量，推動新能源項目通過市場化方式優(yōu)先購買煤電企業(yè)調峰資源，用于配套新能源項目開發(fā)，增加煤電企業(yè)收益。積極推進煤電與新能源深度融合。鼓勵煤電企業(yè)參與新能源項目開發(fā)，在新能源指標分配、納入項目建設庫、列入年度開發(fā)方案時給予傾斜。

　　解讀文件指出，目前，電、煤產業(yè)鏈之間的結構性矛盾仍長期存在，兩個行業(yè)“兩張皮”經營情況、“蹺蹺板”利益關系仍較為突出。另外，近期國家正在制定煤電和可再生能源聯(lián)營方案，省也正組織有關單位進行方案編制。“十四五”期間，省內存量煤電在“雙碳”背景下面臨諸多挑戰(zhàn)，亟須加快優(yōu)化升級工作，實現(xiàn)清潔低碳轉型，另外還需要通過市場化改革方式，拓寬煤電機組的調峰收益渠道。

河南省人民政府辦公廳關于促進煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知

豫政辦〔2022〕80號

　　各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

　　為深入貫徹黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，確保全省電力安全穩(wěn)定供應，支持煤電企業(yè)紓困解難，促進煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、優(yōu)化電力調度機制

　　(一)提升煤電機組利用效率。建立更加高效精準的電力調度機制，優(yōu)化煤電機組啟停方式，在嚴格限制“拉閘限電”、保障電力熱力安全穩(wěn)定供應前提下，最大程度減少煤電機組旋轉備用，提高在運煤電機組運行負荷率，提升煤電機組運行的安全性與經濟性。

　　(二)提高重點機組發(fā)電小時數。完善節(jié)能減排電力調度制度和電力市場化交易機制，支持60萬千瓦及以上高效清潔機組、民生供熱機組等重點機組能發(fā)多發(fā)、能發(fā)盡發(fā)，最大程度提高重點機組發(fā)電利用小時數，持續(xù)提高重點機組的經濟效益。

　　二、保障電煤量價穩(wěn)定

　　(一)保障電煤安全供應。穩(wěn)妥釋放省內煤炭產能，加快省內大型儲煤基地建設，完善省級儲煤基地應急儲備機制。支持國內大型煤炭企業(yè)參與省內煤炭產供儲銷體系建設。嚴格落實煤電企業(yè)煤炭中長期合同全覆蓋要求，加強履約監(jiān)管，確保全省電煤安全平穩(wěn)供應。

　　(二)引導煤炭價格在合理區(qū)間運行。落實國家完善煤炭市場價格形成機制改革精神，引導省內煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格在合理區(qū)間運行。根據煤炭市場價格監(jiān)測和成本調查情況，動態(tài)調整煤炭價格合理區(qū)間。加強電煤市場合同價格調控監(jiān)管，依法及時查處價格違法違規(guī)行為，維護良好價格秩序。

　　三、疏導電力熱力成本

　　(一)執(zhí)行國家燃煤發(fā)電上網電價政策。燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”的范圍內形成上網電價，上下浮動原則上不超過20%。不得干預在規(guī)定范圍內合理浮動的市場交易電價。公布我省高耗能企業(yè)名單，落實高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮不超過20%限制的規(guī)定。

　　(二)合理疏導供熱成本。推動工業(yè)供熱實行市場化定價，取消工業(yè)供熱定價限制，形成由供需雙方協(xié)商的市場化定價機制。在保障冬季供暖前提下，開展居民采暖成本核查，合理調整居民采暖價格，建立煤、熱價聯(lián)動機制，疏導煤價上漲造成的供暖成本增加。妥善解決熱費拖欠問題，支持熱費提前支付，確保熱電企業(yè)正常運營。

　　四、化解經營資金壓力

　　(一)完善煤電調峰收益機制。加強外電參與調峰輔助服務研究，推動外電充分參與我省電網調峰，通過多種方式補償煤電企業(yè)調峰損失。合理認定煤電機組新增調峰容量，推動新能源項目通過市場化方式優(yōu)先購買煤電企業(yè)調峰資源，用于配套新能源項目開發(fā)，增加煤電企業(yè)收益。

　　(二)落實財政金融稅收支持政策。支持煤電企業(yè)積極爭取專項再貸款等政策。完善金融機構扶持煤電企業(yè)政策措施，對符合條件的煤電企業(yè)在授信等級、貸款利率等方面加大支持力度。引導金融機構及時滿足煤電企業(yè)合理融資需求，降低企業(yè)融資成本;對符合條件的煤電企業(yè)給予貸款展期和續(xù)貸支持，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。落實支持煤電企業(yè)紓困解難的“減、退、緩”稅措施，確保稅費優(yōu)惠應享盡享、增值稅留抵退稅應退盡退、符合條件的困難煤電企業(yè)緩稅應緩盡緩。

　　五、加強體制機制創(chuàng)新

　　(一)建立煤電聯(lián)營合作機制。支持省內外有實力的大型煤炭企業(yè)(儲煤基地)通過股權合作、戰(zhàn)略合作等方式，與煤電企業(yè)開展煤電聯(lián)營，建立長期穩(wěn)定、安全有序的電煤供需關系。支持國家骨干煤炭企業(yè)和山西、陜西、內蒙古等省份大型煤炭企業(yè)，與我省煤電企業(yè)通過資本融合、相互持股、兼并重組等方式合資建設煤電項目或開展煤電資源整合，實現(xiàn)煤電一體化經營。

　　(二)促進煤電與新能源融合發(fā)展。落實國家關于推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的部署要求，積極推進煤電與新能源深度融合。鼓勵煤電企業(yè)參與新能源項目開發(fā)，在新能源指標分配、納入項目建設庫、列入年度開發(fā)方案時給予傾斜;支持煤電企業(yè)開展多能互補和源網荷儲一體化項目試點建設及符合條件的風電、光伏項目建設。

　　(三)推動存量煤電企業(yè)優(yōu)化升級。結合煤電機組退城進郊(園)，支持煤電企業(yè)實施“以大代小”和“以新?lián)Q舊”等容量替代建設，提高煤電機組單機容量、運行參數、能效和污染物排放水平。結合電力供需情況合理把握改造時序，兼顧安全、技術和經濟目標，統(tǒng)籌推動煤電企業(yè)節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，實現(xiàn)煤電機組優(yōu)化升級。

　　(四)加快電力市場化改革。探索建立調頻輔助服務市場機制，支持煤電機組參與調頻輔助服務，獲取合理的調頻補償收益;持續(xù)推進煤電上網電價市場化改革，建立能漲能跌的電價形成機制，靈活反映電力供需形勢和成本變化，挖掘煤電機組頂峰發(fā)電能力，在保障供應的同時，增加煤電機組營收能力。

　　六、確保政策落實到位

　　省發(fā)展改革委要牽頭統(tǒng)籌推動全省煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。省工業(yè)和信息化廳、財政廳、河南銀保監(jiān)局、省稅務局、電力公司等單位要立足職責分工，細化政策措施。各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會要完善配套政策，確保落實落地。省電網企業(yè)要嚴守電力保供安全底線，做好電力調度與交易工作。各煤電企業(yè)要主動作為，積極紓困解難，確保完成電力保供任務，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2022年8月23日

《河南省人民政府辦公廳關于促進煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》政策解讀

　　按照國家部署和省委、省政府安排，我們高度重視煤電行業(yè)的紓困解難工作，認真開展煤電持續(xù)發(fā)展的政策研究，根據“既立當前，又利長遠”的原則，支持煤電企業(yè)紓困解難，逐步擺脫當前面臨的困境，促進煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快實現(xiàn)更長遠的轉型升級。

　　一、深刻理解煤電持續(xù)健康發(fā)展的重要意義

　　“十三五”以來，全省能源結構調整加快推進，清潔低碳加速轉型，電力發(fā)展取得顯著成效，吸納省外電量迅猛增長，新能源呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展態(tài)勢，但也面臨一些問題與困難。目前，煤電是全省最經濟、最有效的支撐保障和靈活調節(jié)電源，既發(fā)揮著“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的支撐作用，又承擔著“調節(jié)器”的調節(jié)功能。但受電力結構轉型、環(huán)保政策趨緊等影響，全省煤電行業(yè)發(fā)電空間受到嚴重擠壓，發(fā)電利用小時數大幅降低。同時，煤炭價格常年持續(xù)高位運行，加之隨著電力體制改革加快推進，市場化交易電量不斷擴大，煤電經營形勢整體嚴重下滑，尤其是2021年遭遇電煤價格非正常的暴漲，全省煤電行業(yè)自2008年之后再次出現(xiàn)全行業(yè)巨虧的局面，煤電企業(yè)普遍存在“融資難、融資貴”問題，經營成本負擔重、購煤資金緊張，全省電力安全保障面臨挑戰(zhàn)。

　　“十四五”乃至更長時期內，在全省加快構建新型電力系統(tǒng)的過程中，煤電將繼續(xù)發(fā)揮保障電力安全可靠供應、促進新能源大規(guī)模高比例消納的重要作用，地位不可或缺、不可替代。同時，未來在“雙碳”背景下煤電面臨的形勢更加復雜，存量煤電將面臨能源保供任務加重、老舊機組服役到期、能效與環(huán)保水平下降等諸多挑戰(zhàn)，增量煤電也將迎來與煤炭、可再生能源聯(lián)營的高質量融合發(fā)展、清潔低碳數字化轉型等諸多機遇。

　　二、多措并舉助力煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　堅持問題導向和政策引導，聚焦煤電企業(yè)融資困難、燃料成本上升、價格疏導不暢等突出問題，有針對性提出項目經營、開發(fā)、金融、財政等一系列的政策舉措，共五個部分、十二條政策措施。

　　(一)科學優(yōu)化電力調度制度。

　　“十三五”以來，全煤電發(fā)電利用小時數逐年降低，2021年已降至3400小時左右，其中60萬千瓦等級及以上機組低于全省平均水平，機組長期處于非經濟運行狀態(tài)，發(fā)電效益大幅下降。因此，第一條、第兩條政策措施，從優(yōu)化調度與運行方面，通過制定更加高效精準、節(jié)能低碳的調度機制和更加靈活、有效的電力市場化交易機制，合理優(yōu)化運行管理，提高煤電機組運行負荷率，尤其提高60萬千瓦及以上高效清潔、民生供熱等重點機組發(fā)電小時數，提升煤電機組運行的安全性與經濟性，持續(xù)改善重點機組的經濟效益。

　　(二)全力保障電煤量價穩(wěn)定。

　　目前，全省電煤消費量穩(wěn)定在1.0億噸以上，省外來煤占比接近70%，省內電煤供應自給率低，省內煤炭應急保障能力與儲備調節(jié)能力仍未充分發(fā)揮。同時，省內電煤價格仍在較高水平運行，省內煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格高于合理區(qū)間，絕大部分電廠出現(xiàn)負邊際利潤。因此，第三條、第四條政策措施，從電煤供應量、價格方面，通過加快省內煤炭產供儲銷體系建設、引導省內煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格在合理區(qū)間運行、加強合同簽約、履約、價格調控監(jiān)管等措施，增強全省煤炭供應穩(wěn)定性與安全性，維護良好電煤價格秩序。

　　(三)有效疏導電力熱力成本。

　　目前，全省電煤價格仍在高位運行，電價20%上浮幅度尚不能完全消納電煤成本，煤電發(fā)電成本無法有效疏導。同時，全省工業(yè)供熱價格存在定價干預的情況，居民供熱價格定價較早、價格偏低且常年未做調整，煤電供熱成本也疏導不暢。因此，第五條、第六條政策措施，分別從電價、熱價方面，一方面通過繼續(xù)執(zhí)行國家有關燃煤發(fā)電上網電價機制，加快確定并公布我省高耗能企業(yè)名單，落實高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制的規(guī)定，提升煤電企業(yè)盈利能力;另一方面通過推動工業(yè)供熱加快形成由供需雙方協(xié)商的市場化定價機制，在做好冬季供暖保障的前提下，合理調整居民采暖價格，建立煤、熱價聯(lián)動機制，有效疏導供熱燃料成本。

　　(四)防范化解經營資金壓力。

　　目前，全省煤電調峰收益機制仍不完善，尚未建立煤電為外電提供調峰服務的補償收益機制，另外煤電調峰價值未完全發(fā)揮。因此，第七條政策措施，通過研究外電參與調峰輔助服務，合理補償煤電調峰損失，另外合理認定煤電機組調峰容量，用于自建新能源項目，或通過市場化交易方式用于其他新能源項目購買使用，增加煤電企業(yè)調峰收益渠道。

　　同時，針對緩解煤電經營資金壓力問題，國家已出臺一些財政金融稅收支持舉措，包括政策性開發(fā)性金融工具、專項再貸款等資金支持以及有關“減、退、緩”稅措施。因此，第八條政策措施，通過申請國家有關資金支持，落實財政金融稅收支持政策，降低煤電企業(yè)融資成本，確保稅費優(yōu)惠應享盡享，增值稅留抵退稅應退盡退，符合條件的困難緩稅應緩盡緩，切實減輕煤電企業(yè)稅費負擔。

　　(五)持續(xù)加強體制機制創(chuàng)新。

　　目前，電、煤產業(yè)鏈之間的結構性矛盾仍長期存在，兩個行業(yè)“兩張皮”經營情況、“蹺蹺板”利益關系仍較為突出。另外，近期國家正在制定煤電和可再生能源聯(lián)營方案，我省也正組織有關單位進行方案編制。因此，第九條政策措施，根據國家煤電和煤炭聯(lián)營的政策要求，通過建立省內煤電聯(lián)營合作機制，支持省內外有實力的大型煤炭企業(yè)，以股權合作、參股控股、戰(zhàn)略合作、兼并重組等方式，與省內煤電企業(yè)開展煤電一體化開發(fā)、經營等合作，最大程度地保障我省電煤安全穩(wěn)定供應。第十條政策措施，根據國家關于煤電和可再生能源聯(lián)營的政策要求，通過鼓勵省內煤電企業(yè)參與新能源項目開發(fā)，在新能源指標分配時給予傾斜;另外，支持省內煤電企業(yè)開展多能互補和源網荷儲一體化項目試點建設，優(yōu)先列入年度開發(fā)方案。

　　同時，“十四五”期間，省內存量煤電在“雙碳”背景下面臨諸多挑戰(zhàn)，亟須加快優(yōu)化升級工作，實現(xiàn)清潔低碳轉型，另外還需要通過市場化改革方式，拓寬煤電機組的調峰收益渠道。因此，第十一條政策措施，通過結合煤電機組關停淘汰、推動退城進郊(園)，支持煤電企業(yè)實施“以大代小”和“以新?lián)Q舊”等容量替代建設，統(tǒng)籌推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，實現(xiàn)我省煤電機組優(yōu)化升級。第十二條政策措施，通過探索建立煤電機組調頻輔助服務市場機制，建立能快速靈活、及時有效地反映電煤價格波動的市場化電價機制，增加煤電機組收益渠道和盈利能力。

　　三、多方協(xié)同促進政策舉措落實、落細、落地

　　省發(fā)展改革委會同省工信、財政、銀監(jiān)、稅務、省電力公司等有關部門，加強部門協(xié)調聯(lián)動，壓實工作職責，細化政策措施，切實推動各項任務落地，共同推進支持煤電企業(yè)紓困解難、促進煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展工作，全力保障電力安全穩(wěn)定可靠供應。