輸配電價(jià)改革主要涉及四個(gè)層面的問題：一是建立和完善輸配電服務(wù)準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收入監(jiān)管制度(即成本監(jiān)審辦法)，二是實(shí)現(xiàn)輸配電服務(wù)價(jià)格獨(dú)立于發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和需求側(cè)購買電能量價(jià)格，三是優(yōu)化輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，四是優(yōu)化輸配電價(jià)水平。
5月15日頒布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號(hào))(以下簡稱“526號(hào)文”)，在前兩個(gè)監(jiān)管周期建立的輸配電成本監(jiān)審辦法和定價(jià)辦法以及核定各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)等改革的基礎(chǔ)上，又在多方面對輸配電價(jià)監(jiān)管制度和水平進(jìn)行了改革和優(yōu)化，特別是在按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”直接核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、優(yōu)化輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了突破。實(shí)現(xiàn)按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”直接核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，不再以對原有電網(wǎng)購銷價(jià)差進(jìn)行微調(diào)的方式核價(jià)，是實(shí)現(xiàn)有效的網(wǎng)售分開、售電側(cè)競爭和需求側(cè)響應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)電力市場良性發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要前提。優(yōu)化輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)是公平分?jǐn)傒斉潆姵杀尽⑻岣咻斉潆娋W(wǎng)效率、促進(jìn)智慧配電網(wǎng)、局域電網(wǎng)、微電網(wǎng)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。
輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與優(yōu)化調(diào)整主要有六個(gè)維度的問題：一是用戶分類，二是電價(jià)單一制與兩部制的制式優(yōu)選，三是各電壓等級(jí)輸配電價(jià)價(jià)差的確定，四是負(fù)荷率激勵(lì)機(jī)制的考量，五是網(wǎng)損的計(jì)費(fèi)方式擇取及系統(tǒng)平衡費(fèi)用與輸配電價(jià)的關(guān)系等，六是輸配電價(jià)是否需要體現(xiàn)發(fā)用電主體的位置信號(hào)。“526號(hào)文”全面改進(jìn)了省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)在以下方面：
(一)輸配電價(jià)用戶分類的目的，一方面是為了在各類用戶之間合理地分?jǐn)傒斉潆姵杀?，另一方面也是為了?guī)范輸配電服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、降低電價(jià)監(jiān)管成本和計(jì)費(fèi)成本。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、用電結(jié)構(gòu)和用電特性及價(jià)格承受能力的變化，用戶分類也需要不斷優(yōu)化，最終可實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)不分用戶類別、分電壓等級(jí)定價(jià)。在我國現(xiàn)行各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)體系中，大部分省份將用戶分為大工業(yè)、一般工商業(yè)、居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)四大類，為了促進(jìn)輸配電成本在大工業(yè)用戶與一般工商業(yè)用戶之間的公平分?jǐn)偅?ldquo;526號(hào)文”要求逐步實(shí)現(xiàn)大工業(yè)用戶與一般工商業(yè)用戶歸并為工商業(yè)用戶。
(二)輸配電價(jià)的制式主要有單一制電量電價(jià)、單一制容量電價(jià)和兩部制電價(jià)之分。由于輸配電成本主要是固定成本，而變動(dòng)成本(即網(wǎng)損電量成本)又與電能量價(jià)格密切相關(guān)，顯然，從有利于實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)許收入管制的角度出發(fā)，采用單一制容量電價(jià)，并且網(wǎng)損成本通過電能量市場價(jià)格計(jì)費(fèi)回收最適宜。但從促進(jìn)供需平衡和約束輸配電成本的角度來考慮，采用兩部制——將一部分固定成本通過容量電價(jià)的形式回收，部分固定成本通過電量電價(jià)的形式回收，則更適合于在一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)電力需求增長不確定性較大的地區(qū)。單一制電量電價(jià)最簡單易行、計(jì)費(fèi)成本低，適合于電壓等級(jí)低、用電量少的中小用戶。另外，考慮到中等用電量用戶的用電特性差異大，統(tǒng)一實(shí)行兩部制電價(jià)，一些用戶可能會(huì)增加用電成本，而另一些用戶會(huì)降低用電成本，從用戶利益出發(fā)，應(yīng)該給予選擇執(zhí)行電價(jià)制式的權(quán)利。因此，“526號(hào)文”規(guī)定，工商業(yè)(或大工業(yè)、一般工商業(yè))用戶，用電容量在100千伏安及以下的，執(zhí)行單一制電量電價(jià);用電容量在315千伏安及以上的，執(zhí)行兩部制電價(jià);用電容量100—315千伏安的，以及現(xiàn)執(zhí)行單一制電量電價(jià)的315千伏安及以上用戶，可選擇執(zhí)行單一制電量電價(jià)或兩部制電價(jià)，給予用戶充分自由選擇權(quán)。
(三)各電壓等級(jí)輸配電價(jià)價(jià)差應(yīng)反映接入不同電壓等級(jí)電網(wǎng)的用戶之用電成本差異。在現(xiàn)行的輸配電價(jià)體系中，各電壓等級(jí)用戶的容需量電價(jià)水平相同，僅通過不同的分電壓等級(jí)電量電價(jià)來部分地反映輸配電成本差異。“526號(hào)文”所附的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)表可以看出，第三監(jiān)管周期將改變這一不合理的現(xiàn)狀，分電壓等級(jí)核定了輸配電容量/需量電價(jià)，更加合理地體現(xiàn)不同電壓等級(jí)用戶用電成本差異。
(四)用戶的用電負(fù)荷特性(包括季節(jié)和日內(nèi)的峰谷特性、負(fù)荷率、同時(shí)率等)是影響輸配電成本的主要因素之一。兩部制電價(jià)和峰谷分時(shí)電價(jià)都可以激勵(lì)用戶降低峰谷差，峰谷分時(shí)電價(jià)和負(fù)荷率電價(jià)可以激勵(lì)用戶提高負(fù)荷率。“526號(hào)文”規(guī)定，選擇執(zhí)行需量電價(jià)計(jì)費(fèi)方式的兩部制用戶，每月每千伏安用電量達(dá)到260千瓦及以上的，當(dāng)月需量電價(jià)按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格水平的90%執(zhí)行，相當(dāng)于對高負(fù)荷率用戶降低了需量電價(jià)水平，引導(dǎo)用戶合理報(bào)裝容量，提升電網(wǎng)整體經(jīng)濟(jì)性。
(五)線損成本一方面取決于網(wǎng)損率，另一方面則取決于用戶購買電能量的價(jià)格。上網(wǎng)電價(jià)市場化改革后，用戶購買電能量的價(jià)格由市場定價(jià)，線損費(fèi)用不再適于按基準(zhǔn)上網(wǎng)電價(jià)計(jì)費(fèi)，因此，“526號(hào)文”將線損費(fèi)用從以往的輸配電價(jià)中分離出來，以用戶實(shí)際購買電能量的價(jià)格計(jì)費(fèi)。此外，考慮到隨著可再生能源發(fā)電容量占比的不斷提高、新型電力系統(tǒng)的發(fā)展和電力市場參與主體的多元化，電力輔助服務(wù)成本也將在用戶用電費(fèi)用中占比逐步增大，以及在電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場尚不完善的階段，保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可再生能源消納的抽水蓄能電站之容量成本回收還需要電價(jià)政策支持等因素，“526號(hào)文”將工商業(yè)用戶的用電價(jià)格結(jié)構(gòu)調(diào)整為由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用(包括輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi))、政府性基金及附加組成。隨著電力現(xiàn)貨市場的建立和發(fā)展，下一監(jiān)管周期將需要研究輸配電價(jià)是否需要體現(xiàn)發(fā)用電主體的位置信號(hào)。
第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革向科學(xué)監(jiān)管又邁進(jìn)了一大步，將有效促進(jìn)我國電力市場建設(shè)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
評(píng)論