國家能源局要求進一步加強電力行業(yè)地質和地震災害防范應對工作

國家能源局綜合司關于進一步加強電力行業(yè)地質和地震災害防范應對工作的通知

國能綜通安全〔2022〕42號

全國電力安全生產委員會各企業(yè)成員單位，有關電力企業(yè)：

　　為深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神，積極踐行“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，進一步提升電力行業(yè)防范應對地質和地震災害能力，最大程度減輕災害風險，降低災害對電力系統(tǒng)的影響，全力保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，現(xiàn)就有關事項通知如下。

　　一、加強組織管理，健全制度體系

　　(一)完善組織體系。電力企業(yè)(指以發(fā)電、輸電、供電和電力建設為主營業(yè)務的企業(yè))要將災害防范應對工作納入安全生產日常管理工作之中，加強地質和地震災害防范應對工作的組織領導，健全組織機構，明確工作職責，形成分工明確、職責清晰的工作組織體系，科學有序做好企業(yè)災害防范工作。

　　(二)健全制度機制。電力企業(yè)要建立以防為主、防抗救相結合的新型災害防范應對制度機制，明確災情防范應對全鏈條程序規(guī)范，細化監(jiān)測預警、隱患排查、信息報送、聯(lián)防聯(lián)控、應急處突、指揮協(xié)調、會商研判、力量調派、物資調撥、教育培訓、資金保障、科技支撐、物資儲備等各環(huán)節(jié)工作機制，提升防范應對地質和地震災害能力。

　　二、強化建設工程管理，切實提高防災能力

　　(三)嚴格建設工程前期論證。電力企業(yè)要按照國家地質災害防治和防震減災有關法律法規(guī)規(guī)范性文件要求以及國家建設工程核準有關規(guī)定，依據(jù)國家及地方政府發(fā)布的地質災害防治規(guī)劃、抗震設防要求以及國家和行業(yè)有關標準，開展電力工程建設前期工作，科學論證項目選址，盡量避開地質災害易發(fā)區(qū)、地震高烈度設防地區(qū)和地震重點監(jiān)視防御區(qū)(以下統(tǒng)稱為災害重點防范區(qū))。

　　(四)適當提高災害重點防范區(qū)設防標準。對確實需要在災害重點防范區(qū)內建設的電力工程，應當在充分論證的基礎上，采取差異化措施，進一步優(yōu)化電力設施設計，適當提高重要電力設施設防標準。減少同一災害重點防范區(qū)內重要輸電通道的數(shù)量，對于同一方向的重要輸電通道要盡可能分散走廊。

　　(五)加強建設工程防災措施。對于存在地質災害風險以及可能引發(fā)地質災害的電力建設工程，應當加強地質勘察并建設災害防治工程，災害防治工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行，必要時同步設置永久監(jiān)測措施。電力企業(yè)應當將災害防治工程資金納入項目預算內，并監(jiān)督施工單位按規(guī)定足額使用。對于施工方案變更后產生地質災害風險的，電力企業(yè)應當組織電力建設工程勘察(測)、設計、施工、監(jiān)理等參建單位(以下統(tǒng)稱為工程參建方)進行充分的論證，必要時委托專業(yè)評估機構提出防治措施。鼓勵在電力建設工程中采用隔震減震等技術，提高抗震性能。

　　(六)做好施工現(xiàn)場和營地的災害規(guī)避。電力企業(yè)應優(yōu)化施工方案，防止和減少施工造成地表環(huán)境變化引發(fā)的災害風險隱患。施工單位要嚴格按照設計方案和施工組織設計進行施工，不得隨意更改設計和擅自擴大施工范圍，嚴防施工誘發(fā)次生地質災害;對施工營地選址布置方案要進行風險分析和評估，生活辦公營地應當選擇在地形平坦開闊區(qū)域，避開災害多發(fā)區(qū)。電力企業(yè)要定期對工程施工營地的災害風險防范工作進行監(jiān)督檢查，督促施工單位開展災害風險辨識，最大限度降低風險。

　　三、定期開展排查工作，加強風險隱患整治

　　(七)定期開展災害風險隱患排查。電力企業(yè)要結合生產實際，定期組織專業(yè)人員對電力設施和電力建設工程及周邊進行地質災害風險辨識和抗震減災安全檢查，全面排查災害風險隱患，建立風險隱患底數(shù)臺賬，實行清單化管理。發(fā)現(xiàn)嚴重地質和地震災害風險隱患或地質災害監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生突變，以及附近地區(qū)發(fā)生地震等重大自然災害后，相關單位要對電力設施或電力建設工程進行全面的災害風險隱患排查分析，及時采取防范治理措施。

　　(八)加強風險隱患整治工作。對于地質或地震災害風險隱患，相關責任單位要立即進行整治。對于重大以上風險隱患，要進行專門勘察分析，提出治理方案，及時完成整治，并嚴格落實掛牌督辦機制。對短期內難以完成整治的重大以上風險隱患，要采取針對性防治措施，加強跟蹤監(jiān)測，確保人身和設備安全，分批分類推動除險整治工作。對非防范工作責任范圍內且對電力設施和建設工程項目構成威脅的風險隱患，相關電力企業(yè)要及時向地方政府報告，并配合地方政府開展整治工作。要重視流域梯級水電站地質災害風險的防范，加強大壩及近壩庫岸邊坡的除險加固，強化大壩安全監(jiān)測管理，防止地質或地震災害引發(fā)漫壩、潰壩風險。對出現(xiàn)地質災害前兆、可能造成人員傷亡及重大經濟損失的區(qū)域，應當立即劃定災害警戒區(qū)，加強觀察警戒，指定疏散路線及臨時安置場所等。

　　四、加強災害監(jiān)測預警，暢通信息傳遞渠道

　　(九)加強災害監(jiān)測預警工作。電力企業(yè)要結合地質災害風險隱患點分布情況，科學開展監(jiān)測工作。對于已經發(fā)現(xiàn)的風險隱患點，按照國家有關防治監(jiān)測規(guī)定，合理布設監(jiān)測點，定期進行監(jiān)測，并及時匯總、分析、上報監(jiān)測信息。要重點強化汛期以及惡劣天氣發(fā)生期間的監(jiān)測預警工作，增加監(jiān)測頻次，及時發(fā)現(xiàn)新增風險隱患，劃定危險區(qū)域，設置警示標識;安排專人值守，加強巡視檢查，強化重點區(qū)域監(jiān)測預警，研判災害前兆，及時發(fā)出預警信息，并采取有效防范措施。要充分發(fā)揮專業(yè)機構作用，緊緊依靠當?shù)厝罕?，共同做好群測群防工作，發(fā)現(xiàn)險情及時向有關部門報告。

　　(十)健全完善監(jiān)測預警機制。電力企業(yè)要加強與地方政府自然資源、氣象、水利、地震、應急等部門的聯(lián)系溝通，明確地質和地震災害監(jiān)測預警工作程序，暢通災害預警信息和應急信息傳遞渠道，落實責任單位和人員，及時接收、傳遞監(jiān)測預警信息，并按照要求上傳有關監(jiān)測信息。在接到有關部門發(fā)布的地質或地震災害預警信息，或者對本單位監(jiān)測信息研判后認為可能發(fā)生地質災害時，要立即通知災害可能影響到的有關單位，并及時有序組織人員安全轉移。

　　五、完善災害應急體系，提高應急響應能力

　　(十一)完善災害應急體系。電力企業(yè)要將地質和地震災害防范應急管理納入本單位應急體系，建立快速反應、處置有效的應急響應機制。重大電力建設工程和災害重點防范區(qū)內的電力建設工程，電力企業(yè)要組織成立各工程參建方參加的災害應急工作指揮協(xié)調小組，統(tǒng)一開展應急救援、搶修恢復等工作，及時傳遞應急響應信息。

　　(十二)加強應急預案編制和演練。健全完善各項應急預案和保障方案，保證各項預案之間上下貫通、左右銜接，并根據(jù)地質條件變化情況及時修訂。專項應急預案要按照有關規(guī)定報國家能源局派出機構和地方政府有關部門備案。定期組織應急演練，對演練效果進行評估，及時完善應急預案，地質災害應急演練應在每年汛期來臨前開展。對于災害重點防范區(qū)內的重要電力設施和電力建設工程，相關單位應開展功能性演練和實戰(zhàn)性演練，具備條件的還應開展聯(lián)合演練。對于災害可能威脅到人身安全的情況，還應編制人員避險逃生方案，定期組織全部相關人員開展避險逃生演練。

　　(十三)及時開展應急搶險救援。地質或地震災害發(fā)生后，電力企業(yè)要及時做出應急響應，開展先期電力應急搶險救援工作，并按規(guī)定在地方政府或其建立的搶險救災領導機構統(tǒng)一指揮協(xié)調下，及時調集應急救援隊伍和搶險物資等力量資源，開展應急值班、設備搶修、災情調查、險情分析、次生災害防范等應急工作。要按照電力安全信息報送有關規(guī)定，及時向地方電力管理部門和國家能源局派出機構報送險情和災情信息。

　　(十四)加強應急物資儲備和隊伍基地建設。根據(jù)災害重點防范區(qū)分布情況，積極推動電力應急物資儲備庫和物資裝備體系建設，優(yōu)化儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規(guī)模，完善跨地區(qū)、跨單位的電力應急物資裝備生產、儲備、調撥、緊急配送機制。加強電力應急救援隊伍建設，強化地質和地震災害應對專業(yè)技能，重點提升在生命搜救、裝備使用、專業(yè)協(xié)同等方面的能力。鼓勵有條件的企業(yè)建立電力應急基地，充分發(fā)揮基地對電力應急工作的強大支撐作用。

　　六、加強科技支撐和教育培訓，不斷提高專業(yè)能力

　　(十五)不斷完善科技支撐機制。電力企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調災害防范應對科技資源和力量，充分發(fā)揮專家學者的技術支撐作用，加強地質和地震災害防范應對人才培養(yǎng)，探索建立科技支撐長效機制。進一步完善產學研協(xié)同創(chuàng)新機制和技術標準體系，推動相關科研成果的集成轉化、示范和推廣應用。

　　(十六)提高災害防范應對科技水平。要不斷探索推進“互聯(lián)網+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星遙感、無人機等現(xiàn)代科技手段融入地質和地震災害防范應對體系，建立相應規(guī)模的災害監(jiān)測自動化預警系統(tǒng)，提高災情信息獲取、模擬仿真、預報預測、風險評估、隱患排查、應急搶險、通信保障等各方面能力。

　　(十七)積極開展災害教育培訓。積極組織開展地質和地震災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，以提升相關人員防范意識和自我保護能力為重點，提高防災宣傳教育培訓工作的實效性和針對性。災害重點防范區(qū)內的電力企業(yè)要定期組織全體人員重點開展災害防范應對和臨災避險技能培訓。

　　國家能源局綜合司

　　2022年4月29日