《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》1月11日發(fā)布。意見出臺的背景是什么?提出了哪些重點任務?記者就此采訪了生態(tài)環(huán)境部有關負責人。
問：意見出臺的背景是什么?
答：當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國情沒有改變，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，污染物和碳排放總量仍居高位，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，美麗中國建設任務依然艱巨。邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，需要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設天藍、地綠、水清的美好家園。
意見提出到2027年和到2035年美麗中國建設的主要目標、重大任務和重大改革舉措，這對于統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導向的美麗中國建設新格局，筑牢中華民族偉大復興的生態(tài)根基具有重大意義。
問：意見提出的美麗中國建設目標是什么?
答：在主要目標方面，錨定三個時間節(jié)點目標要求：到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實踐樣板，美麗中國建設成效顯著。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，國土空間開發(fā)保護新格局全面形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，國家生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。展望本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點領域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，美麗中國全面建成。
同時，意見圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、統(tǒng)籌推進重點領域綠色低碳發(fā)展、持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等領域內(nèi)容，本著可行可達的原則，分別提出了到2027年和2035年的目標要求。
問：意見提出了哪些重點任務?
答：意見提出了以下方面的重點任務。
一是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。有計劃分步驟實施碳達峰行動，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。統(tǒng)籌推進重點領域綠色低碳發(fā)展。
二是持續(xù)深入推進污染防治攻堅。持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以細顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協(xié)同減排。持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)推進重點海域綜合治理，建設美麗河湖、美麗海灣。持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。強化固體廢物和新污染物治理。
三是提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加強生態(tài)保護修復監(jiān)管制度建設。實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。實施生物多樣性保護重大工程。
四是守牢美麗中國建設安全底線。健全國家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、應對管理體系。確保核與輻射安全，加強生物安全管理，大力提升適應氣候變化能力，有效應對氣候變化不利影響和風險。
五是打造美麗中國建設示范樣板。建設美麗中國先行區(qū)。推進以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設。統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設美麗鄉(xiāng)村。
六是開展美麗中國建設全民行動。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。
七是健全美麗中國建設保障體系。強化激勵政策，加強財稅、金融、價格等支持。加強科技支撐，實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動。加快實施減污降碳協(xié)同、生態(tài)保護修復等重大工程。
問：意見提出了哪些激勵性政策舉措?
答：意見從不同角度提出一攬子激勵性政策舉措，調(diào)動各方面共建共享美麗中國的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
改革創(chuàng)新方面。推行重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級。加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系。完善以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導向的經(jīng)濟激勵政策，支持化肥農(nóng)藥減量增效和整縣推進畜禽糞污收集處理利用。
市場機制方面。把碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等納入要素市場化配置改革總盤子。綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)?？冃?，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
公眾參與方面。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領行動。
科技支撐方面。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境科技體制機制，構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。建設生態(tài)環(huán)境領域大科學裝置和重點實驗室、工程技術(shù)中心、科學觀測研究站等創(chuàng)新平臺。
問：如何抓好意見的組織實施?
答：一是加強組織領導。堅持和加強黨對美麗中國建設的全面領導，完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。制定地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定，建立覆蓋全面、權(quán)責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。
二是壓實工作責任。制定分領域行動方案，建立工作協(xié)調(diào)機制，加快形成美麗中國建設實施體系和推進落實機制，推動任務項目化、清單化、責任化，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度評估和監(jiān)督管理。
三是強化宣傳推廣。推進生態(tài)文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。通過多種形式加強生態(tài)文明宣傳，發(fā)布美麗中國建設白皮書。
四是開展成效考核。適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗中國建設成效考核。
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