服務(wù)大局 擔(dān)當(dāng)作為 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化能源監(jiān)管新篇章
國家能源局黨組書記、局長 章建華
一、深學(xué)篤行、守正創(chuàng)新，能源監(jiān)管邁進高質(zhì)量新階段
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于能源工作的重要講話和指示批示精神，能源高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，能源高質(zhì)量監(jiān)管邁出新步伐。
(一)扎實開展主題教育，全面引領(lǐng)能源監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展
一是堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。牢牢把握“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深刻理解把握這一思想的科學(xué)體系、核心要義、實踐要求，堅持好運用好貫穿其中的立場觀點方法，轉(zhuǎn)化為以高質(zhì)量監(jiān)管推動能源高質(zhì)量發(fā)展的有力實踐，將確保黨中央在能源領(lǐng)域的重大決策部署落實落地，作為能源監(jiān)管的首要政治任務(wù)。二是扎實推動主題教育和能源監(jiān)管貫通共進。圍繞能源市場體系建設(shè)、電力安全監(jiān)管、“獲得電力”服務(wù)水平提升等工作，針對性開展98項調(diào)查研究，清單化推進檢視整改，提出整改措施337條并全部按期完成，針對性出臺19份監(jiān)管政策文件，實施一批務(wù)實管用的監(jiān)管舉措，確保標本兼治、常態(tài)長效。三是開展頻繁停電專項整治切實增進民生用能福祉。著眼實現(xiàn)人民群眾從“用上電”向“用好電”轉(zhuǎn)變，以“小切口”做好民生“大文章”，在全國范圍集中開展為期3個月的頻繁停電專項整治，督辦解決典型性、代表性問題510個，消除隱患缺陷1.6萬余個，受益群眾超過200萬人。
(二)積極發(fā)揮監(jiān)管作用，全力保障能源安全可靠供應(yīng)
一是充分發(fā)揮監(jiān)管體系保供作用。統(tǒng)籌制定17條監(jiān)管保供措施，建立電力供需“日排查、周報告、月總結(jié)”機制，加強安全運行、市場交易、供電服務(wù)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促企業(yè)落實保供主體責(zé)任。提高新建機組調(diào)試電價水平，煤電企業(yè)2023年受益超17億元，促進電源項目投產(chǎn)運行。強化群眾用能服務(wù)保障，2023年共辦結(jié)群眾投訴舉報10123件，推動一批涉及群眾用能問題及時徹底解決。二是充分發(fā)揮市場機制保供作用。用足跨省跨區(qū)交易、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等市場化機制，促進電力供需平衡和省間互濟。持續(xù)監(jiān)測機組發(fā)電能力和一次能源供應(yīng)情況，加大發(fā)電機組非?？己肆Χ龋龠M機組滿發(fā)穩(wěn)發(fā)、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。迎峰度夏期間，機組非停、受阻率均在歷史低位。三是在確保安全前提下挖潛保供。分級指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)合理安排運行方式，加強電力電量平衡預(yù)測，緊盯重要輸電通道、樞紐變電站等關(guān)鍵場站安全風(fēng)險。督促發(fā)電企業(yè)加強設(shè)備運行維護，嚴格落實計劃檢修，避免運行方式安排不合理和設(shè)備事故影響電力保供。
(三)深入開展綜合監(jiān)管，擦亮監(jiān)管品牌樹立監(jiān)管權(quán)威
一是全鏈條開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管。統(tǒng)籌全局監(jiān)管力量，選取內(nèi)蒙古、浙江等5個省份，貫穿電力行業(yè)全鏈條進行監(jiān)管，通過現(xiàn)場40余天的集中攻堅，查深、查透一批落實國家規(guī)劃、政策不力等深層次問題，有效促進電力行業(yè)健康發(fā)展，打造了電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管品牌。二是全領(lǐng)域開展調(diào)節(jié)性電源綜合監(jiān)管。成立31個省級工作組，摸清了全國調(diào)節(jié)性電源底數(shù)，推動問題整改解決，更好發(fā)揮調(diào)節(jié)性電源作用。三是全方位加大行政執(zhí)法力度。印發(fā)《關(guān)于進一步加強電力市場監(jiān)管及執(zhí)法工作的通知》《國家能源局行政處罰案件案由規(guī)定》，充分體現(xiàn)“能源警察”作用。2023年累計下發(fā)整改通知書、監(jiān)管意見書共100余份，作出行政處罰決定492件，罰沒金額約3.1億元，同比增長450.4%，處罰數(shù)量、罰沒金額均創(chuàng)歷史新高。
(四)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系
一是以系統(tǒng)思維推動電力市場建設(shè)。出臺《加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系重點任務(wù)分工方案》，提出23項重點任務(wù)，形成電力市場建設(shè)“時間表”和“路線圖”，建立定期會商機制，扎實推進分工方案落實。二是以基礎(chǔ)規(guī)則體系強化制度統(tǒng)一。修訂《電力市場運行基本規(guī)則》，印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》，研究綠色電力交易機制，逐步健全統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則制度體系。三是以有力監(jiān)管維護市場秩序。開展能源資源領(lǐng)域不當(dāng)干預(yù)專項整治，對地方整改情況進行評估核查。對國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)總部和北京、廣州電力交易中心開展專項監(jiān)管，規(guī)范跨省跨區(qū)電力市場交易。依法依規(guī)處理皖電送浙交易、貴州大秦售電公司結(jié)算等糾紛，妥善完成云南電力市場秩序有關(guān)問題處理。四是以協(xié)同共治監(jiān)督市場規(guī)范運作。出臺進一步加強電力市場管理委員會規(guī)范運作的指導(dǎo)意見，建立健全市場成員行為自律、運營機構(gòu)市場監(jiān)測、監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)監(jiān)管等市場運行“三道防線”。
(五)統(tǒng)籌推進行業(yè)監(jiān)管，切實服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
一是扎實推動“十四五”能源規(guī)劃落實落地。系統(tǒng)評估“十四五”能源規(guī)劃年度實施情況，共發(fā)現(xiàn)3方面12項問題，針對性提出5方面監(jiān)管建議，同步督促有關(guān)單位開展問題整改。二是監(jiān)管煤炭和煤電企業(yè)提升供應(yīng)保障能力。壓實重點煤炭企業(yè)增產(chǎn)保供責(zé)任，切實發(fā)揮好煤炭供應(yīng)兜底保障作用。加快推動國家規(guī)劃內(nèi)支撐保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性煤電項目建設(shè)，監(jiān)管煤電規(guī)劃落實和改造升級。三是監(jiān)管天然氣和生物燃料政策落實。開展典型省市天然氣用氣結(jié)構(gòu)專項監(jiān)管，摸清13個省市天然氣用氣結(jié)構(gòu)及保供責(zé)任落實情況，為《天然氣利用政策》修訂提供基礎(chǔ)支撐。常態(tài)化開展生物燃料乙醇生產(chǎn)和乙醇汽油使用情況監(jiān)管，印發(fā)防止煤制乙醇進入生物燃料乙醇市場的通知，做好宣傳解讀和貫徹落實。四是監(jiān)管農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程落地。規(guī)范投資計劃管理，提升投資效益，督促相關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)進行問題整改，持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)電力保障水平。五是監(jiān)管北方地區(qū)清潔取暖政策實施。進一步壓實保暖保供責(zé)任，保障群眾安全溫暖過冬。
(六)切實強化電力安全監(jiān)管，提升電力風(fēng)險管控和應(yīng)急能力
一是有效防范電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險。建立電力系統(tǒng)運行方式常態(tài)化分析制度，組織開展電力二次系統(tǒng)和跨區(qū)輸電通道安全專項監(jiān)管，排查整治重大系統(tǒng)風(fēng)險隱患。二是有效防范化解重大電力安全風(fēng)險。推進以可靠性為中心的電力設(shè)備檢修，明確電力安全隱患治理監(jiān)督管理要求和重大電力安全隱患判定標準，深入推進電力安全重大事故隱患專項排查整治行動。三是有效應(yīng)對突發(fā)事件、完成重大活動保電任務(wù)。布局建設(shè)7個國家級電力應(yīng)急基地和2個研究中心。高效應(yīng)對華北區(qū)域特大暴雨等十余次嚴重自然災(zāi)害。在華東區(qū)域開展首次跨省區(qū)大面積停電事件應(yīng)急演練，圓滿完成成都大運會、杭州亞運會等15項重大活動保電工作。四是突出加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。組織開展水電大壩安全提升專項行動，注冊備案水電站大壩677座，實現(xiàn)監(jiān)管范圍內(nèi)病險壩清零。組織開展海上風(fēng)電施工、電力建設(shè)工程施工安全和質(zhì)量監(jiān)督專項監(jiān)管工作，發(fā)布全國電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督年度報告。加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，組織修訂電力網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案。推動上海、甘肅等7省(市)明確省級電力安全管理部門，實現(xiàn)地方電力安全管理責(zé)任在省級層面的全部落實。
(七)鞏固完善信用監(jiān)管，提升資質(zhì)許可業(yè)務(wù)管理效能
一是開展許可專項監(jiān)管。開展告知承諾制履行情況專項監(jiān)管、許可條件保持專項清理、許可辦理超時限專項整治，依法處理虛假承諾等6類問題。二是加強能源信用監(jiān)管。推進資質(zhì)許可信用監(jiān)管常態(tài)化，協(xié)同推進電力安全信用監(jiān)管試點，累計發(fā)布失信懲戒信息1.7萬余條。三是完善許可和信用制度體系。修訂《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》《電力行業(yè)公共信用綜合評價標準》等多項制度，夯實制度基礎(chǔ)。四是提升資質(zhì)監(jiān)管效能。持續(xù)完善許可服務(wù)“好差評”機制，升級資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)功能，累計訪問量超過3.1億次。
(八)夯實監(jiān)管法治基礎(chǔ)，持續(xù)提升能源監(jiān)管能力水平
一是監(jiān)管法規(guī)體系進一步健全。組織開展《電力市場監(jiān)管辦法》《供電營業(yè)規(guī)則》《供電營業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定》等老舊規(guī)章修訂工作。二是監(jiān)管能力水平進一步提高。印發(fā)《國家能源局行政執(zhí)法證管理辦法(試行)》，完成507人次行政執(zhí)法證換發(fā)工作，扎實推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。開展能源稽查和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。舉辦電力市場建設(shè)能力培訓(xùn)，提升市場建設(shè)與監(jiān)管水平。三是監(jiān)管工作效能進一步提升。實施年度監(jiān)管重點任務(wù)清單，加強重點監(jiān)管工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立派出機構(gòu)片區(qū)座談會、工作通氣會機制，完善監(jiān)管信息報告制度，鞏固能源管理與監(jiān)管橫向協(xié)同、局機關(guān)與派出機構(gòu)縱向聯(lián)動的工作格局，形成全局“一盤棋”抓監(jiān)管的良好態(tài)勢。
二、認清形勢、提高站位，牢牢把握能源監(jiān)管工作面臨的新任務(wù)新挑戰(zhàn)
(一)深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院新部署新要求
黨的二十大就深入推進能源革命、加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、確保能源安全作出了部署安排。2023年中央深改委會議提出，要深化油氣市場體系改革和電力體制改革，健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制，為進一步做好能源監(jiān)管工作指明了方向。一是要深刻領(lǐng)會保障國家能源安全是能源監(jiān)管的首要職責(zé)。能源問題是各國國家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，抓住能源就抓住了國家發(fā)展和安全的牛鼻子。能源監(jiān)管必須在開展供需監(jiān)測預(yù)警、維護市場平穩(wěn)運行、壓實企業(yè)保供責(zé)任方面發(fā)揮積極作用，牢牢守住能源安全穩(wěn)定供應(yīng)底線。二是要深刻領(lǐng)會服務(wù)建設(shè)新型能源體系是能源監(jiān)管的應(yīng)有之義。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的大事。能源監(jiān)管必須緊跟發(fā)展改革形勢，主動適應(yīng)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是要深刻領(lǐng)會加強自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管是能源監(jiān)管的重點任務(wù)。電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)具有自然壟斷屬性，是國有經(jīng)濟布局的重點領(lǐng)域。要健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制，加強對電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)企業(yè)落實國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)等方面的監(jiān)管，重點加強公平開放監(jiān)管。四是要深刻領(lǐng)會高標準打造全國統(tǒng)一電力市場體系是能源監(jiān)管的關(guān)鍵抓手。遵守電力運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，優(yōu)化電力市場總體設(shè)計，實現(xiàn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置和共享互濟，是建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的重要目標。能源監(jiān)管必須堅持電力市場化改革方向，加快推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。五是要深刻領(lǐng)會能源監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化是能源監(jiān)管的必然要求。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。能源監(jiān)管必須堅持法治化、規(guī)范化、信息化方向，完善監(jiān)管理論、量化監(jiān)管目標、創(chuàng)新監(jiān)管手段，助推能源高質(zhì)量發(fā)展。
(二)準確把握能源監(jiān)管面臨的新情況新挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我國能源發(fā)展處于轉(zhuǎn)型變革關(guān)鍵時期，對能源監(jiān)管工作提出了新挑戰(zhàn)。一是用能需求剛性增長，能源保供重任在肩。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進和人民生活的持續(xù)改善，我國未來能源需求將保持剛性增長，保障能源安全的艱巨性和復(fù)雜性前所未有。能源的飯碗必須端在自己手里，我們必須緊緊圍繞能源安全穩(wěn)定供應(yīng)加強監(jiān)管。二是能源結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾顯現(xiàn)。與新型能源體系、新型電力系統(tǒng)相匹配的監(jiān)管機制還不夠健全，與新能源大規(guī)模接入相適應(yīng)的市場機制、價格體系還不夠完善，相關(guān)堵點、淤點、難點的解決亟待監(jiān)管發(fā)揮更大作用。三是市場改革加速推進，統(tǒng)一市場體系建設(shè)迫在眉睫。近年來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進，市場配置資源作用明顯增強，但體系不完整、功能不完善、規(guī)則不統(tǒng)一、省間交易壁壘等深層次問題也逐步凸顯，亟須加快多層次統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，助力暢通國內(nèi)大循環(huán)。四是電力系統(tǒng)日趨復(fù)雜，安全監(jiān)管要求更高。隨著我國電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴大，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行形勢日益嚴峻;新能源大量并網(wǎng)，新型儲能等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電力網(wǎng)絡(luò)安全暴露面和風(fēng)險持續(xù)擴大。近年來，自然災(zāi)害呈現(xiàn)頻發(fā)多發(fā)態(tài)勢，對電力安全監(jiān)管提出了更高要求。
(三)深刻認識當(dāng)前監(jiān)管工作存在的問題不足
在長期監(jiān)管實踐中，我們已經(jīng)形成了一套較為管用的制度機制、工作流程和經(jīng)驗做法，但面對新形勢新挑戰(zhàn)還有不相適應(yīng)的地方，要進一步增強使命感和責(zé)任感，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，以更加有力有效的監(jiān)管，服務(wù)保障能源工作大局。
三、踔厲奮發(fā)、擔(dān)當(dāng)作為，扎實做好2024年能源監(jiān)管工作
2024年是習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略十周年。新征程上，能源監(jiān)管工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹能源安全新戰(zhàn)略，圍繞推動能源高質(zhì)量發(fā)展一條主線，錨定保障能源安全和推動綠色低碳轉(zhuǎn)型兩個目標，創(chuàng)新開展過程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管“四個監(jiān)管”，著力做好八方面工作。
在堅持為民監(jiān)管、依法監(jiān)管、公平監(jiān)管、精準監(jiān)管理念基礎(chǔ)上，監(jiān)管工作要主動適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)，在監(jiān)管方式方法上勇于探索、敢于突破。一是創(chuàng)新開展過程監(jiān)管。全程監(jiān)測能源安全保供各個環(huán)節(jié)，全周期監(jiān)管國家能源規(guī)劃、政策和重大項目實施，及時掌握信息、發(fā)現(xiàn)問題，全程跟蹤問效。二是穩(wěn)步開展數(shù)字化監(jiān)管。加強大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)運用，建立健全非現(xiàn)場監(jiān)管機制，推進違法違規(guī)信息數(shù)字化搜集和有效處置，探索開展“云上監(jiān)管”，讓監(jiān)管站得更高、看得更廣。三是探索開展穿透式監(jiān)管。試點監(jiān)管機構(gòu)派員到電力調(diào)度等部門駐點，嵌入到壟斷環(huán)節(jié)內(nèi)部實施監(jiān)測、調(diào)查和評估，推動從源頭上、深層次解決問題。四是統(tǒng)籌開展跨部門協(xié)同監(jiān)管。對涉及多個部門、風(fēng)險隱患突出的監(jiān)管事項，建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，強化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，形成全方位監(jiān)管合力。我們要運用好這四種新型監(jiān)管方式，2024年重點做好以下幾方面工作。
(一)著力強化能源安全保供監(jiān)管
一是推動國家能源規(guī)劃、政策和項目落實落地。進一步加大對火電規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)管，持續(xù)跟蹤跨省跨區(qū)輸電通道、油氣管道、大型風(fēng)光基地、分布式光伏、煤層氣開發(fā)等推進情況，強化過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題。局機關(guān)各司、各派出機構(gòu)及有關(guān)事業(yè)單位，要健全協(xié)同高效的監(jiān)管工作體系，確保形成監(jiān)管閉環(huán)，推動務(wù)實解決。二是更好發(fā)揮派出機構(gòu)“探頭”“哨兵”作用。加強對電煤、電力、天然氣等能源供需形勢的監(jiān)測、分析和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)并報告影響能源保供的苗頭性、傾向性、潛在性問題。三是充分發(fā)揮市場機制保供穩(wěn)價作用。積極推動跨省跨區(qū)電力市場化交易，促進輔助服務(wù)資源跨省互濟，優(yōu)化交易組織和合同調(diào)整流程，加大保供期間發(fā)電機組并網(wǎng)運行考核力度。四是切實發(fā)揮負荷側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。推動用戶側(cè)儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等新型主體進入電力市場，在削峰填谷、電力平衡、系統(tǒng)調(diào)節(jié)等方面發(fā)揮作用。
(二)著力強化清潔能源發(fā)展監(jiān)管
一是保障新能源和新型主體接入電網(wǎng)。監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)公平無歧視地向新能源項目提供接網(wǎng)服務(wù)，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)進一步優(yōu)化并網(wǎng)流程、提高并網(wǎng)時效，推動“沙戈荒”風(fēng)光基地、分布式電源、儲能、充電樁等接入電網(wǎng)。二是推進新能源穩(wěn)妥有序進入市場。加強市場機制創(chuàng)新，因地制宜推進新能源有序參與電力交易，逐步擴大新能源市場化交易比例，實現(xiàn)新能源發(fā)展與市場建設(shè)協(xié)調(diào)推進，更好發(fā)揮市場促進消納作用。三是提升調(diào)節(jié)性電源利用效率。加強調(diào)節(jié)性電源常態(tài)化監(jiān)管，采取信息化手段監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并開展現(xiàn)場檢查和督辦整改，切實發(fā)揮調(diào)節(jié)性電源促進清潔能源消納的作用。
(三)著力強化自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管
一是建立健全電力、油氣自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度。對有關(guān)能源央企落實“十四五”規(guī)劃、能源安全、體制改革等情況進行監(jiān)管，推動企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。創(chuàng)新建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強與反壟斷、國資等部門的協(xié)同，形成監(jiān)管合力。二是加強電網(wǎng)壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化對電網(wǎng)企業(yè)落實國家規(guī)劃、重大項目推進、公平開放、投資成效、輸電通道利用等情況監(jiān)管，探索穿透式監(jiān)管方式，深入監(jiān)管新能源接網(wǎng)困難、調(diào)度環(huán)節(jié)不公平、儲能調(diào)用不合理等問題，深化用戶受電工程“三指定”問題糾治，加強對電網(wǎng)工程建設(shè)運營的事中事后監(jiān)管。三是加強油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。修訂出臺《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放專項監(jiān)管，促進油氣市場體系建設(shè)，規(guī)范油氣市場秩序，維護市場成員合法權(quán)益。
(四)著力強化全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)
一是健全全國統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則。編制全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃，形成以電力市場運行基本規(guī)則為基礎(chǔ)，以電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)三項基本規(guī)則為主干的規(guī)則體系，出臺電力市場信息披露、注冊準入、計量結(jié)算等“1+N”系列規(guī)則。二是健全多層次統(tǒng)一電力市場體系。規(guī)范省(區(qū)、市)電力市場建設(shè)，組織山東等地開展電力市場建設(shè)綜合示范，推動電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)有效銜接。深化南方區(qū)域電力市場機制，推進京津冀、長三角電力市場建設(shè)，推動華中等區(qū)域電力市場方案研究，完善跨省跨區(qū)市場交易機制，實現(xiàn)多層次市場協(xié)同運行。三是健全輔助服務(wù)市場機制。研究出臺電力輔助服務(wù)基本規(guī)則，加快推進調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場建設(shè)，運用市場機制引導(dǎo)可調(diào)節(jié)負荷參與輔助服務(wù)交易，推動輔助服務(wù)成本向用戶側(cè)合理疏導(dǎo)。四是建立綠色電力交易機制。研究出臺綠色電力交易有關(guān)規(guī)定，解決綠電跨省跨區(qū)交易困難問題。
(五)著力強化能源安全生產(chǎn)工作
一是高度重視統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。要嚴格落實《安全生產(chǎn)法》和“三管三必須”要求，在保障安全的前提下做好能源保供工作。在規(guī)劃推進新能源大基地、跨省跨區(qū)輸電通道等重大戰(zhàn)略過程中，要充分考慮安全因素、嚴格論證安全影響，真正把安全責(zé)任落到實處，牢牢守住安全發(fā)展底線。二是依法依規(guī)抓好電力安全監(jiān)管。要加大電力安全監(jiān)管執(zhí)法力度，綜合運用安全檢查、通報、約談、處罰等執(zhí)法手段，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。要強化齊抓共管，形成工作合力。三是抓好電力安全監(jiān)管重點工作。要突出防范電網(wǎng)大面積停電事故、重特大生產(chǎn)安全事故和水電站大壩安全事故，抓好風(fēng)險管控和隱患排查治理，開展電力安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，做好水電站大壩安全提升第二階段工作，開展配電網(wǎng)安全風(fēng)險管控、電力建設(shè)工程施工安全和質(zhì)量管控等專項監(jiān)管。啟動《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》和《電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法》等修訂工作，出臺防止新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全事故重點要求等制度文件。
(六)著力強化資質(zhì)管理和信用監(jiān)管
一是融合信用手段開展專項監(jiān)管。重點圍繞無證經(jīng)營、虛假承諾等問題，組織開展電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可專項監(jiān)管。深化告知承諾制，開展許可條件保持情況常態(tài)化監(jiān)管，在電力市場領(lǐng)域探索開展信用監(jiān)管試點。二是完善許可和信用制度規(guī)范。修訂《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法》，研究制定全國統(tǒng)一電力市場信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見，以及公共信用綜合評價應(yīng)用相關(guān)制度。進一步優(yōu)化許可流程，完善許可管理制度。三是提升數(shù)字化監(jiān)管效能。持續(xù)完善資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)功能，推動資質(zhì)許可電子證照落地應(yīng)用，加強監(jiān)督指導(dǎo)和政策宣貫，完善常態(tài)化工作通報機制，依法發(fā)布許可和信用信息。
(七)著力強化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威
一是持續(xù)打造電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管品牌。在系統(tǒng)總結(jié)2023年經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2024年繼續(xù)選取6個省份集中監(jiān)管力量開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，爭取用5年時間實現(xiàn)全國綜合監(jiān)管全覆蓋。統(tǒng)一監(jiān)管標準、統(tǒng)一執(zhí)法尺度，進一步增強斗爭精神，對影響范圍大、性質(zhì)惡劣的問題要依法依規(guī)嚴肅處理。二是精準開展電力市場秩序監(jiān)管。運用數(shù)字化手段加大市場運行監(jiān)測和監(jiān)管力度，聚焦違反市場規(guī)則、限制市場競爭、信息披露不到位等突出問題開展專項監(jiān)管，持續(xù)整治地方不當(dāng)干預(yù)市場行為。三是集中監(jiān)管力量查辦大案要案。聚焦市場監(jiān)管、自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、電力安全監(jiān)管等領(lǐng)域，針對中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注、市場反映強烈的問題，集中執(zhí)法力量，精準發(fā)力、重拳出擊，把問題查準、查深、查透，依法依規(guī)嚴肅查辦一批有重大震懾力、重大影響力的大案要案。
(八)著力強化民生領(lǐng)域用能監(jiān)管
一是持續(xù)推動解決群眾用能急難愁盼問題。推進頻繁停電線路和臺區(qū)治理，適時開展頻繁停電整治情況“回頭看”，督促供電企業(yè)建立年度臺賬銷號機制，力爭用三年時間徹底根治突出問題。二是持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境。鞏固深化“獲得電力”服務(wù)成效，推動破解高壓辦電難點問題，指導(dǎo)有條件的地區(qū)進一步擴大低壓辦電“零投資”范圍，高質(zhì)量做好新一輪世行營商環(huán)境評估參評工作。三是做好北方地區(qū)清潔取暖監(jiān)管。壓實地方政府保障取暖用能的屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，確保取暖用能供需平穩(wěn)。四是持續(xù)發(fā)揮12398熱線“連心橋”作用。堅持“聽民聲、察民情、紓民怨、解民憂”，認真做好投訴舉報處理，加強重大問題督辦，確保群眾反映的用能訴求得到及時高效解決。
能源監(jiān)管使命光榮、責(zé)任重大。讓我們?nèi)尕瀼亓?xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的二十大精神，牢記使命、不負重托，堅定信心、開拓奮進，在新征程上展現(xiàn)新氣象、取得新成就，奮力譜寫能源監(jiān)管新篇章，為中國式現(xiàn)代化提供堅強能源保障。
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