國家能源局發(fā)布《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報(bào)告(2020)》

　　中國電力網(wǎng)訊  為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》堅(jiān)持政務(wù)公開、透明的要求，更好地服務(wù)市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可在規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)市場(chǎng)秩序方面的基礎(chǔ)性作用，國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心編制《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報(bào)告(2020)》 (以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，并于近日發(fā)布。

　　《報(bào)告》顯示，截至2019年底，我國持有電力業(yè)務(wù)許可證企業(yè)數(shù)量達(dá)到18966個(gè)，持有承裝(修、試)電力設(shè)施許可證企業(yè)數(shù)量達(dá)到21085個(gè)，基本形成了全面普及許可、制度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、透明高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。

　　《報(bào)告》對(duì)持證企業(yè)的區(qū)域分布、進(jìn)入退出市場(chǎng)情況、業(yè)務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了多維度立體式的深入挖掘，動(dòng)態(tài)反映持證發(fā)電機(jī)組投產(chǎn)及運(yùn)行狀況，全面梳理增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目許可工作推進(jìn)情況，系統(tǒng)分析不同類別、等級(jí)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)分布及變化趨勢(shì)，為相關(guān)部門、單位及企業(yè)提供工作參考和決策支撐。

　　今年，國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心首次以年度報(bào)告方式公開發(fā)布電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理工作情況，今后將建立常態(tài)化工作機(jī)制，每年編制并發(fā)布報(bào)告，動(dòng)態(tài)反映電力行業(yè)各類持證市場(chǎng)主體狀況，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。

電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報(bào)告

(2020)

國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心

2020年7月

　　目 錄

　　一、引言

　　二、持證企業(yè)分布與發(fā)展

　　(一)持證企業(yè)總體情況及地區(qū)分布

　　(二)持證企業(yè)新增情況

　　(三)持證企業(yè)退出市場(chǎng)情況

　　(四)持證企業(yè)增長(zhǎng)率

　　三、持證企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)

　　(一)業(yè)務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)總體情況

　　(二)業(yè)務(wù)規(guī)模地區(qū)分布

　　四、資質(zhì)管理與行業(yè)發(fā)展

　　(一)促進(jìn)發(fā)電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)發(fā)電裝機(jī)合理增長(zhǎng)

　　(二)引導(dǎo)供電業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革

　　(三)助力電力建設(shè)市場(chǎng)培育，優(yōu)化民營資本企業(yè)發(fā)展

　　五、總結(jié)

　　(一)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可全面普及、市場(chǎng)主體穩(wěn)健增長(zhǎng)

　　(二)資質(zhì)管理在規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮積極作用

　　(三)開闊視野、明確思路，進(jìn)一步做好資質(zhì)管理工作

　　一、引言

　　電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理是《電力監(jiān)管條例》賦予國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，是保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要舉措，也是有效提升能源監(jiān)管能力的重要手段，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)市場(chǎng)秩序發(fā)揮著顯著作用。截至2019年底，全國持有電力業(yè)務(wù)許可證企業(yè)數(shù)量達(dá)到18966個(gè)，持有承裝(修、試)電力設(shè)施許可證企業(yè)數(shù)量達(dá)到21085個(gè)。

　　為進(jìn)一步做好電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理工作，國家能源局資質(zhì)中心在系統(tǒng)梳理2019年度資質(zhì)工作的基礎(chǔ)上，組織電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院充分挖掘許可信息，深入研究市場(chǎng)主體呈現(xiàn)出的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，主動(dòng)將資質(zhì)管理融入能源發(fā)展改革監(jiān)管大局，編制形成電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報(bào)告，為相關(guān)部門單位及企業(yè)提供工作參考和決策支撐，力爭(zhēng)以更加開闊的視野、更加準(zhǔn)確的定位、更加清晰的思路做好電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理工作。

　　二、持證企業(yè)分布與發(fā)展

　　(一)持證企業(yè)總體情況及地區(qū)分布

　　1. 發(fā)電業(yè)務(wù)許可

　　截至2019年底，持有發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)共有16034個(gè)，按照派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)口徑，分布如圖1所示。

圖1 各派出機(jī)構(gòu)持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量

　　持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量最多的前五個(gè)派出機(jī)構(gòu)為四川辦1570個(gè)、湖南辦1486個(gè)、東北局1266個(gè)、云南辦1222個(gè)及西北局1147個(gè)。

　　2. 輸電業(yè)務(wù)許可

　　截至2019年底，持有輸電業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)共有40個(gè)，其中33個(gè)為省級(jí)輸電企業(yè)，5個(gè)為區(qū)域輸電企業(yè)，2個(gè)為全國性輸電企業(yè)。

　　鑒于輸電業(yè)務(wù)許可核發(fā)及管理對(duì)象較為穩(wěn)定，近年來無新增及注銷情況，下文不再具體分析。

　　3. 供電業(yè)務(wù)許可

　　截至2019年底，持有供電業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)共有2892個(gè)，按照派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)口徑，分布如圖2所示。

圖2 各派出機(jī)構(gòu)持證供電企業(yè)數(shù)量

　　持證供電企業(yè)數(shù)量最多的前五個(gè)派出機(jī)構(gòu)為華中局326個(gè)、東北局287個(gè)、四川辦251個(gè)、南方局247個(gè)及華北局241個(gè)。

　　鑒于傳統(tǒng)供電企業(yè)持證情況變化較小，新頒發(fā)的供電業(yè)務(wù)許可證主要面對(duì)增量配電企業(yè)，將在第四部分作具體分析，故第二、三部分不再單列章節(jié)分析供電業(yè)務(wù)許可有關(guān)情況。

　　4. 承裝(修、試)電力設(shè)施許可

　　截至2019年底，持有承裝(修、試)電力設(shè)施許可證的企業(yè)共有21085個(gè)，按照派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)口徑，分布如圖3所示?！?/p>

圖3 各派出機(jī)構(gòu)持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量

　　持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量最多的前五個(gè)派出機(jī)構(gòu)為東北局2430個(gè)、華北局2230個(gè)、南方局2185個(gè)、西北局1806個(gè)及山東辦1724個(gè)。

　　(二)持證企業(yè)新增情況

　　1. 發(fā)電業(yè)務(wù)許可

　　2019年新增持證發(fā)電企業(yè)847個(gè)，按照派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)口徑，分布如圖4所示。

圖4 各派出機(jī)構(gòu)2019年新增持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量

　　2019年新增持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量最多的前五個(gè)派出機(jī)構(gòu)為華北局105個(gè)、南方局82個(gè)、東北局80個(gè)、華中局78個(gè)及西北局74個(gè)。將各派出機(jī)構(gòu)2019年新增持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量與持證發(fā)電企業(yè)總數(shù)進(jìn)行對(duì)比，比例最高的前五個(gè)派出機(jī)構(gòu)依次為南方局10.7%以及山西辦、華北局、貴州辦、河南辦。

　　2.承裝(修、試)電力設(shè)施許可

　　2019年新增持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)3022個(gè)，按照派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)口徑，分布如圖5所示。

圖5 各派出機(jī)構(gòu)2019年新增持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量

　　2019年新增持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量最多的前五個(gè)派出機(jī)構(gòu)依次為東北局389個(gè)、河南辦338個(gè)、西北局257個(gè)、江蘇辦254個(gè)及華中局243個(gè)。將各派出機(jī)構(gòu)2019年新增持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量與持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)總數(shù)進(jìn)行對(duì)比，比例最高的派出機(jī)構(gòu)是河南辦，達(dá)到22%，江蘇辦、湖南辦、福建辦、華東局、東北局及新疆辦的增速也達(dá)到16%以上，增長(zhǎng)較快。

　　(三)持證企業(yè)退出市場(chǎng)情況

　　1.發(fā)電業(yè)務(wù)許可

　　2019年共注銷發(fā)電業(yè)務(wù)許可證256個(gè)。注銷許可證的企業(yè)中，以裝機(jī)容量25MW以上和6-25MW的企業(yè)為主，分別占注銷許可證企業(yè)總數(shù)的36.3%和35.5%。按派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)口徑，分布如圖6所示。

圖6 2019年注銷發(fā)電業(yè)務(wù)許可證企業(yè)裝機(jī)容量分布

　　2019年，西北局、江蘇辦、四川辦注銷許可證的企業(yè)中，裝機(jī)容量小于6MW企業(yè)數(shù)量較多;其他派出機(jī)構(gòu)注銷許可證的企業(yè)中，裝機(jī)容量大于6MW企業(yè)數(shù)量較多。

　　2. 承裝(修、試)電力設(shè)施許可

　　2019年共注銷承裝(修、試)電力設(shè)施許可證1406個(gè)。注銷許可證的企業(yè)中，民營企業(yè)占比最大，達(dá)到63.23%，集體企業(yè)達(dá)到28.88%，國有(全民)企業(yè)為7.89%。按派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)口徑，分布如圖7所示。

圖7 2019年注銷承裝(修、試)電力設(shè)施許可證企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分布

　　2019年，河南辦、華東局、福建辦、山西辦注銷許可證的企業(yè)中，國有、集體企業(yè)數(shù)量較多;其他派出機(jī)構(gòu)注銷許可證的企業(yè)中，民營企業(yè)數(shù)量較多。

　　(四)持證企業(yè)增長(zhǎng)率

　　以年度為統(tǒng)計(jì)周期，根據(jù)新增和退出持證企業(yè)數(shù)量，并結(jié)合存量持證企業(yè)情況，可計(jì)算得出持證企業(yè)年度增長(zhǎng)率，進(jìn)而得出持證企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

　　1.發(fā)電業(yè)務(wù)許可

　　2019年新增持證發(fā)電企業(yè)847個(gè)、注銷256個(gè)，新增持證企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)大于注銷數(shù)量。按派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)口徑，以橙色柱線代表注銷許可證數(shù)量，藍(lán)色柱線代表新頒發(fā)許可證數(shù)量，分布如圖8所示。

圖8 2019年發(fā)電業(yè)務(wù)許可證新增及注銷情況

　　2019年全國持證發(fā)電企業(yè)增長(zhǎng)率為3.8%，各派出機(jī)構(gòu)持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量總體穩(wěn)定上漲。其中南方局、華中局、貴州辦的增長(zhǎng)率較高，超過9%;華北局、西北局、河南辦、山西辦保持6%以上的增長(zhǎng)率。江蘇辦和浙江辦注銷許可證企業(yè)數(shù)量較多，大于新增持證企業(yè)數(shù)量。

　　2. 承裝(修、試)電力設(shè)施許可

　　2019年新增持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)3022個(gè)、注銷1406個(gè)，新增持證企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)大于注銷數(shù)量。按派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)口徑，分布如圖9所示。

圖9 2019年承裝(修、試)電力設(shè)施許可證新增及注銷情況

　　2019年全國持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)的增長(zhǎng)率為7.66%，大部分派出機(jī)構(gòu)持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較快。河南辦、福建辦、湖南辦、四川辦、浙江辦、江蘇辦的增長(zhǎng)率均超過10%，其中河南辦增長(zhǎng)最顯著，達(dá)到15.1%。華北局注銷許可證企業(yè)數(shù)量較多，大于新增持證企業(yè)數(shù)量。

圖10 2019年不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)增長(zhǎng)情況

　　進(jìn)一步對(duì)2019年不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)新增及注銷情況統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)新增數(shù)量最多，之后為國有企業(yè)和集體企業(yè)。從增長(zhǎng)率來看，民營企業(yè)增長(zhǎng)率最高，達(dá)到10.38%;國有企業(yè)保持小幅增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為0.08%;港澳臺(tái)及外資企業(yè)本年度沒有新增及注銷;集體企業(yè)注銷許可的數(shù)量超過了新增的數(shù)量。

　　三、持證企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)

　　(一)業(yè)務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)總體情況

　　1.發(fā)電業(yè)務(wù)許可

　　截至2019年底，16034個(gè)持證發(fā)電企業(yè)的總裝機(jī)容量為1430663MW。各類企業(yè)的數(shù)量及對(duì)應(yīng)的裝機(jī)容量如圖11所示。

圖11 持證發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量級(jí)別分布

　　50MW以下持證發(fā)電企業(yè)有12830個(gè)，數(shù)量占比80%，但其裝機(jī)容量占比僅10.5%，表明我國持證發(fā)電企業(yè)從數(shù)量上看以小型企業(yè)為主，但其發(fā)電能力貢獻(xiàn)較小。1000MW以上的大型持證發(fā)電企業(yè)有372個(gè)，數(shù)量占比2.3%，但其裝機(jī)容量占比達(dá)49.2%，表明我國大型發(fā)電企業(yè)雖然數(shù)量較少，但發(fā)電能力貢獻(xiàn)較大。

　　裝機(jī)容量最大的20個(gè)持證發(fā)電企業(yè)總裝機(jī)容量129300MW，平均裝機(jī)容量6465MW。其中，火電企業(yè)10個(gè)，平均裝機(jī)容量4287MW;水電企業(yè)6個(gè)，平均裝機(jī)容量11142MW;核電企業(yè)4個(gè)，平均裝機(jī)容量4895MW。具體如圖12所示。

圖12 裝機(jī)容量排名前20的持證發(fā)電企業(yè)

　　2. 承裝(修、試)電力設(shè)施許可

　　持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量較多，往往一家企業(yè)同時(shí)持有其中一類或幾類許可，對(duì)各派出機(jī)構(gòu)持證企業(yè)覆蓋類別及占比進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖13所示。

圖13 各派出機(jī)構(gòu)持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)持證類別數(shù)量占比情況

　　除東北局外，其他派出機(jī)構(gòu)同時(shí)持有承裝、承修、承試三類電力設(shè)施許可的企業(yè)數(shù)量占比最大，達(dá)到60%以上，其中大部分派出機(jī)構(gòu)僅持有一類許可的企業(yè)占比最少。東北局同時(shí)持有兩類許可的企業(yè)數(shù)量最多，僅持有一類及同時(shí)持有三類許可的企業(yè)數(shù)量基本持平。

　　對(duì)持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)按照類別和等級(jí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖14所示。

圖14 各級(jí)各類持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量

　　承裝、承修、承試三類持證企業(yè)的分布相似，均為四級(jí)企業(yè)占比最大，之后依次為五級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)。表明持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)以中小規(guī)模企業(yè)為主，大型企業(yè)占比較小。

　　(二)業(yè)務(wù)規(guī)模地區(qū)分布

　　1.發(fā)電業(yè)務(wù)許可

　　將截至2019年底持證發(fā)電企業(yè)總裝機(jī)容量與2019年新增發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量進(jìn)行對(duì)比分析，按照派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)口徑，分布如圖15所示。

圖15 新增持證發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量與總裝機(jī)容量對(duì)比

　　持證發(fā)電企業(yè)總裝機(jī)容量最大的前五個(gè)派出機(jī)構(gòu)依次為華北局、山西辦、南方局、江蘇辦和華東局。2019年新增持證發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量最大的前五個(gè)派出機(jī)構(gòu)依次為華北局、南方局、西北局、東北局和華東局。

　　結(jié)果顯示，除山西辦、江蘇辦、四川辦、貴州辦外，其他派出機(jī)構(gòu)總量與增量裝機(jī)容量的走勢(shì)基本吻合。山西辦、江蘇辦、四川辦新增持證發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量比例較小，主要原因?yàn)榧訌?qiáng)了火電裝機(jī)控制、外來電較多等。

　　2. 承裝(修、試)電力設(shè)施許可

　　對(duì)各等級(jí)持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)進(jìn)行分析，四級(jí)及五級(jí)企業(yè)在各派出機(jī)構(gòu)的占比均較大。其中，五級(jí)企業(yè)占比最大的派出機(jī)構(gòu)包括南方局、華東局、東北局、福建辦、江蘇辦及浙江辦;四級(jí)企業(yè)占比最大的派出機(jī)構(gòu)包括華中局、西北局、華北局、四川辦、貴州辦、云南辦、湖南辦、河南辦、新疆辦、甘肅辦、山東辦及山西辦。

圖16 各派出機(jī)構(gòu)各等級(jí)持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量

　　對(duì)各派出機(jī)構(gòu)一、二、三級(jí)承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)的數(shù)量及占持證企業(yè)總數(shù)的比例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖17所示。

圖17 各派出機(jī)構(gòu)一、二、三級(jí)承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)占比及數(shù)量

　　各派出機(jī)構(gòu)一級(jí)企業(yè)占比均低于5%，二級(jí)企業(yè)占比均低于11%，三級(jí)企業(yè)占比大部分在10%至20%之間。除山東辦外，其他派出機(jī)構(gòu)一、二、三級(jí)企業(yè)合計(jì)占比均高于10%，其中相對(duì)最高的為貴州辦，達(dá)到29.81%。一、二、三級(jí)企業(yè)合計(jì)數(shù)量最多的為東北局，達(dá)到596個(gè)，之后為華北局368個(gè)、華中局342個(gè)和西北局307個(gè)。

　　四、資質(zhì)管理與行業(yè)發(fā)展

　　(一)促進(jìn)發(fā)電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)發(fā)電裝機(jī)合理增長(zhǎng)

　　1. 新增發(fā)電業(yè)務(wù)許可情況與實(shí)際投運(yùn)情況對(duì)比分析

　　(1)許可容量與實(shí)際投運(yùn)容量對(duì)比

　　將國家能源局發(fā)布的2019年新增電源類型裝機(jī)容量與2019年新取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可各電源類型裝機(jī)容量進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果如圖18所示。

圖18 2019年新投運(yùn)裝機(jī)容量與新許可裝機(jī)容量對(duì)比

　　火電、風(fēng)電、光伏發(fā)電2019年實(shí)際投運(yùn)裝機(jī)容量大于許可裝機(jī)容量，比例分別為1.27:1、1.71:1和2.01:1;水電、核電2019年實(shí)際投運(yùn)裝機(jī)容量小于許可裝機(jī)容量，比例為0.92:1和0.70:1。

　　風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)際投運(yùn)裝機(jī)容量高于許可裝機(jī)容量較多的原因，一是風(fēng)電、光伏發(fā)電執(zhí)行的電價(jià)政策與火電有所不同，機(jī)組調(diào)試運(yùn)行期間上網(wǎng)電價(jià)即按照標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行，發(fā)電企業(yè)取證動(dòng)力不足。二是隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)政策的落地，2018年至2019年出現(xiàn)了一波搶裝潮，其中部分企業(yè)未及時(shí)申領(lǐng)發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。

　　水電、核電2019年新增許可裝機(jī)容量與實(shí)際投運(yùn)裝機(jī)容量基本一致，小幅差異的原因是部分機(jī)組為2018年啟動(dòng)試運(yùn)行，2019年取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證，裝機(jī)容量分別計(jì)入2018年新投運(yùn)機(jī)組和2019年取證機(jī)組。

　　(2)取得許可時(shí)間與投運(yùn)時(shí)間差異分析

　　對(duì)2019年取證機(jī)組的投運(yùn)時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分布如圖19所示。

圖19 2019年新許可機(jī)組投運(yùn)時(shí)間分布

　　2019年取得許可的機(jī)組中，84.09%為2018年至2019年投運(yùn);8.29%為2017年投運(yùn);其余7.62%的投運(yùn)時(shí)間早于2017年，主要為水電機(jī)組，原因一是派出機(jī)構(gòu)通過調(diào)度機(jī)構(gòu)開展了許可證持有情況摸查，部分未取得許可的小水電機(jī)組補(bǔ)辦許可證;二是因企業(yè)改制、機(jī)組轉(zhuǎn)讓等原因部分水電機(jī)組所有人發(fā)生變化，重新辦理許可證。

　　2. 發(fā)電業(yè)務(wù)許可促進(jìn)煤電行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　對(duì)2015年至2019年新許可火電機(jī)組的裝機(jī)規(guī)模分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖20所示。

圖20 2015-2019年各規(guī)模等級(jí)新許可火電機(jī)組裝機(jī)容量

　　2016年至2018年新許可火電機(jī)組裝機(jī)容量整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，與近年煤電總量控制趨勢(shì)相吻合。2019年，600MW以下規(guī)模機(jī)組仍保持下降趨勢(shì)，600MW及以上規(guī)模機(jī)組有所增加。同時(shí)，2015年至今，600MW及以上機(jī)組的占比一直較高，2019年更是創(chuàng)歷史新高，接近80%，表明近幾年發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)管理協(xié)同促進(jìn)了煤電機(jī)組停緩建、落后產(chǎn)能淘汰等政策落地，助力煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　3. 發(fā)電業(yè)務(wù)許可反映并提高了發(fā)電市場(chǎng)活躍度

　　對(duì)持證發(fā)電企業(yè)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖21所示。

圖21 持證發(fā)電企業(yè)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分布

　　發(fā)電市場(chǎng)自從引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大量社會(huì)資本加入進(jìn)來，豐富了企業(yè)類型。持證發(fā)電企業(yè)中民營企業(yè)最多，國有企業(yè)次之，集體企業(yè)和外資企業(yè)占比較少，可見發(fā)電市場(chǎng)上民營經(jīng)濟(jì)較為活躍。具體來說，國有企業(yè)在南方區(qū)域最多，華北、華東次之，東北最少;集體企業(yè)在華東區(qū)域最多，西北最少。民營企業(yè)在華中區(qū)域最多，華東次之，南方最少;外資企業(yè)在華北區(qū)域最多，西北最少。

　　從區(qū)域分布來看，華中、華東、西北、華北區(qū)域均是民營企業(yè)最多，國有企業(yè)次之，其他類型企業(yè)較少;南方區(qū)域國有企業(yè)最多，民營次之，其他較少;東北區(qū)域國有企業(yè)最多，其次是集體、民營、外資企業(yè)，數(shù)量差距較小。

　　(二)引導(dǎo)供電業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革

　　1.約三分之一增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目已取證

　　增量配電業(yè)務(wù)改革自啟動(dòng)以來，已開展4批試點(diǎn)，截至2019年底共有試點(diǎn)項(xiàng)目380個(gè)(進(jìn)入試點(diǎn)目錄404個(gè)，有24個(gè)已取消資格)，其中獲得供電業(yè)務(wù)許可證的項(xiàng)目119個(gè)，占比31.32%。各省4批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目取證比例如圖22所示。

圖22 各省已取證試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量占試點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的比例

　　增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目中，天津及新疆的項(xiàng)目取證比例最高，達(dá)到67%;廣西、海南、江蘇、青海、上海的試點(diǎn)項(xiàng)目取證比例也超過了50%。試點(diǎn)項(xiàng)目未取得電力業(yè)務(wù)許可證的主要原因包括項(xiàng)目推進(jìn)速度較慢、部分配電區(qū)域劃分難度較大、各方參與主體的積極性主動(dòng)性有待提高等。

　　截至2019年底，首批增量配電業(yè)務(wù)改革106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，有12個(gè)項(xiàng)目已取消試點(diǎn)資格，廣東、廣西、河北、黑龍江、湖北、湖南、江蘇、江西、青海、上海、新疆、福建等11個(gè)省(市、自治區(qū))已實(shí)現(xiàn)第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目全部取得供電業(yè)務(wù)許可證。第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目中，68.09%已取得供電業(yè)務(wù)許可證;20.21%仍未核準(zhǔn);10.64%已核準(zhǔn)，正在推進(jìn)相關(guān)工作;1.06%雖已核準(zhǔn)，但暫無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　2.項(xiàng)目列入試點(diǎn)時(shí)間與取證時(shí)間平均間隔2年左右

　　進(jìn)一步分析項(xiàng)目列入改革試點(diǎn)時(shí)間與取得供電業(yè)務(wù)許可證時(shí)間的間隔情況，分布如圖23所示。

圖23 項(xiàng)目列入增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)時(shí)間與取證時(shí)間相隔分布

　　已取得供電業(yè)務(wù)許可證的試點(diǎn)項(xiàng)目中，有10.92%的項(xiàng)目是在列入試點(diǎn)1年內(nèi)取證，40.34%的項(xiàng)目是在1至2年取證;31.93%的項(xiàng)目在2至3年取證;0.84%的項(xiàng)目在3年后取證。表明試點(diǎn)項(xiàng)目在申請(qǐng)?jiān)S可之前，需要較長(zhǎng)的時(shí)間開展前期工作。另有15.97%的項(xiàng)目在納入增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)之前已取得供電業(yè)務(wù)許可證，均為非電網(wǎng)企業(yè)投資的存量配電網(wǎng)項(xiàng)目。

　　3.推動(dòng)試點(diǎn)外增量配電項(xiàng)目取證

　　為積極推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革，為部分非電網(wǎng)企業(yè)投資的存量配電網(wǎng)項(xiàng)目頒發(fā)了供電業(yè)務(wù)許可證。截至2019年底，有18個(gè)試點(diǎn)外項(xiàng)目取得了供電業(yè)務(wù)許可證，主要分布在山西、河南、山東、新疆等地。

　　(三)助力電力建設(shè)市場(chǎng)培育，優(yōu)化民營資本企業(yè)發(fā)展

　　1. 承裝(修、試)電力設(shè)施許可與電網(wǎng)投資高度相關(guān)

　　近年來，我國電力系統(tǒng)快速發(fā)展，電網(wǎng)投資總體呈現(xiàn)穩(wěn)定上漲趨勢(shì)，如圖44藍(lán)線所示。而與之相應(yīng)的，每年新增持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量也呈現(xiàn)穩(wěn)定增加趨勢(shì)，如圖24橙線所示。

圖24 持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)與電網(wǎng)投資的關(guān)系

　　對(duì)電力投資和新增持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量進(jìn)行相關(guān)性分析，兩者相關(guān)性系數(shù)高達(dá)0.82，體現(xiàn)出電網(wǎng)投資與市場(chǎng)主體的密切關(guān)系。其中2016年后電網(wǎng)年度投資趨于平緩，承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)新增數(shù)量在隨后一年也體現(xiàn)出一定的降幅;隨著2018年電網(wǎng)投資同比增加，隨后一年承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)新增數(shù)量也有一定增加。2019年雖然電網(wǎng)投資降幅較大，但由于2020年我國提出 “新基建”戰(zhàn)略，后期新增承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)仍有繼續(xù)增加的可能。

　　2. 承裝(修、試)電力設(shè)施許可推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)

　　以承裝電力設(shè)施企業(yè)許可為例(承修及承試電力設(shè)施許可情況類似)，對(duì)許可證初始頒發(fā)時(shí)間及目前的等級(jí)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖25所示。

圖25 2005-2019年承裝電力設(shè)施企業(yè)許可證等級(jí)分布情況

　　四、五級(jí)承裝電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量較多，且每年新頒發(fā)許可證數(shù)量總體呈上漲趨勢(shì)。這是由于剛進(jìn)入行業(yè)的承裝電力設(shè)施企業(yè)只能申請(qǐng)五級(jí)或四級(jí)資質(zhì)，通過業(yè)績(jī)及資金積累，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展及成長(zhǎng)。四五級(jí)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加，反映建設(shè)市場(chǎng)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及社會(huì)資本對(duì)電力發(fā)展的普遍看好。

　　一、二、三級(jí)數(shù)量相對(duì)較少，且每年新增許可證數(shù)量總體呈平穩(wěn)或小幅下降趨勢(shì)。由于一、二、三級(jí)承裝電力設(shè)施企業(yè)許可證不能直接取得，需由下一級(jí)許可證升級(jí)獲取，這一趨勢(shì)反映高電壓等級(jí)電力設(shè)施建設(shè)工程對(duì)施工企業(yè)要求較高。

　　3. 承裝(修、試)電力設(shè)施許可助力民營企業(yè)發(fā)展

　　對(duì)持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖26所示。

圖26 持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分布

　　結(jié)果表明，持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)中，民營企業(yè)占比大幅領(lǐng)先，國有企業(yè)及集體企業(yè)次之，港澳臺(tái)及外資企業(yè)占比較少，可見民營經(jīng)濟(jì)在承裝(修、試)電力設(shè)施領(lǐng)域更為活躍。

　　從區(qū)域分布來看，民營企業(yè)在六大區(qū)域的占比均為最高。其次，在南方、華中、華東和東北區(qū)域，集體企業(yè)較國有企業(yè)多;而西北及華北區(qū)域國有企業(yè)較集體企業(yè)多。

　　五、總結(jié)

　　(一)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可全面普及、市場(chǎng)主體穩(wěn)健增長(zhǎng)

　　截至2019年底，全國持有電力業(yè)務(wù)許可證企業(yè)數(shù)量達(dá)到18966個(gè)(發(fā)電業(yè)務(wù)許可證16034個(gè)、輸電業(yè)務(wù)許可證40個(gè)、供電業(yè)務(wù)許可證2892個(gè))，持有承裝(修、試)電力設(shè)施許可證企業(yè)數(shù)量達(dá)到21085個(gè)。發(fā)電業(yè)務(wù)許可、供電業(yè)務(wù)許可以及承裝(修、試)電力設(shè)施許可持證企業(yè)最多的區(qū)域均為華中區(qū)域，主要原因是華中區(qū)域包含省份數(shù)量較多、覆蓋面積較大。

　　持有發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的16034個(gè)企業(yè)總裝機(jī)容量為1430663MW。其中1000MW以上大型發(fā)電企業(yè)數(shù)量上占比僅為2.3%，但裝機(jī)容量占比達(dá)到近一半，以火電、水電、核電機(jī)組為主，帶動(dòng)我國發(fā)電效率和經(jīng)濟(jì)性不斷提升。2019年持證發(fā)電企業(yè)增長(zhǎng)率為3.8%，各區(qū)域持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量均穩(wěn)步增加。

　　持有承裝(修、試)電力設(shè)施許可證的企業(yè)中，承裝、承修、承試三類企業(yè)的分布規(guī)律一致，均是四級(jí)企業(yè)占比最大，一級(jí)企業(yè)占比最小。2019年持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)增長(zhǎng)率達(dá)7.66%。其中民營企業(yè)增長(zhǎng)率高達(dá)10.38%。

　　(二)資質(zhì)管理在規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮積極作用

　　一是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行。從2019年實(shí)際投運(yùn)裝機(jī)容量與許可裝機(jī)容量的對(duì)比來看，水電、核電的吻合度較高，火電的實(shí)際投運(yùn)容量接近許可容量，風(fēng)電和光伏發(fā)電的實(shí)際投運(yùn)容量大于許可容量，表明水電、核電、火電企業(yè)已形成了較強(qiáng)的持證經(jīng)營意識(shí)，下一步需加大監(jiān)管力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)持證經(jīng)營意識(shí)提升。

　　二是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和電力體制改革。近五年取得許可的煤電機(jī)組總裝機(jī)容量呈下降趨勢(shì)，與近年來煤電總量控制的政策要求一致;其中600MW及以上規(guī)模機(jī)組所占比例則呈上升趨勢(shì)，助力煤電行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至2019年底，第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的取證比例已接近70%，11個(gè)省份實(shí)現(xiàn)100%取證;前四批試點(diǎn)項(xiàng)目總的取證比例為31.32%;項(xiàng)目一般在列入試點(diǎn)后的1至2年內(nèi)即可取證，有效推動(dòng)了增量配電業(yè)務(wù)改革。

　　(三)開闊視野、明確思路，進(jìn)一步做好資質(zhì)管理工作

　　下一步，資質(zhì)管理要主動(dòng)融入能源發(fā)展改革監(jiān)管大局，以“放管服”改革精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持優(yōu)化資質(zhì)許可;以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”部署為方向，整合和提升系統(tǒng)平臺(tái)，力爭(zhēng)成為優(yōu)化營商環(huán)境的踐行者、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的助推者。

　　一是簡(jiǎn)化許可。踐行“簡(jiǎn)約”之道，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，激發(fā)市場(chǎng)活力。在對(duì)6MW以下新能源和可再生能源發(fā)電企業(yè)實(shí)施豁免政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大豁免范圍;加快《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法》等許可制度的修訂和完善，適度放寬人員、機(jī)具設(shè)備、工程業(yè)績(jī)等方面的許可條件;參考國際國內(nèi)通行做法，創(chuàng)新資質(zhì)采信機(jī)制，在粵港澳大灣區(qū)試點(diǎn)對(duì)具有同等電力工程施工資格的港澳地區(qū)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)采認(rèn)，探索推動(dòng)電力建設(shè)市場(chǎng)更大范圍的公平開放。

　　二是強(qiáng)化監(jiān)管。以電力業(yè)務(wù)許可為抓手落實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，嚴(yán)把煤電機(jī)組準(zhǔn)入退出關(guān)。加大對(duì)未依法持證運(yùn)營、出租出借許可證等行為的監(jiān)管力度，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營。開展以信用為基礎(chǔ)的許可條件保持情況、許可制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)管，查處各類違反許可制度的行為，推動(dòng)許可監(jiān)管向以信用評(píng)價(jià)、信用約束和信用激勵(lì)為主的新型監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升監(jiān)管效能。

　　三是優(yōu)化服務(wù)。推動(dòng)電力業(yè)務(wù)許可“證照分離”改革工作從18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向其他具備條件的地區(qū)推廣;深化許可辦理“最多跑一次”向“一次不用跑”過渡;在上海市、湖北省、浙江省、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)試點(diǎn)實(shí)施許可辦理告知承諾制，并探索推廣至更大范圍，助力優(yōu)化營商環(huán)境。完善增量配電項(xiàng)目許可管理，有的放矢提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。建設(shè)“縱向到底、橫向到邊”的全國統(tǒng)一資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國電力業(yè)務(wù)許可“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。