新版電力需求側(cè)管理辦法出臺——電力供需怎么“穩(wěn)”?需求側(cè)來支撐

　　同比增長9.9%——10月16日，國家能源局發(fā)布9月份全社會用電量等數(shù)據(jù)。當(dāng)月，全社會用電量7811億千瓦時，同比持續(xù)增長。

　　今年以來，國內(nèi)經(jīng)濟加快復(fù)蘇，消費勢頭持續(xù)向好，作為經(jīng)濟發(fā)展“晴雨表”的用電量也保持增長態(tài)勢。從電力供應(yīng)端看，發(fā)電裝機容量持續(xù)增長，尤其可再生能源發(fā)電比重不斷上升，但可再生能源波動性、間歇性等特征也為電力安全穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。這時候，加強電力需求側(cè)管理更為迫切。

　　日前，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布《電力需求側(cè)管理辦法(2023年版)》(以下簡稱《辦法》)，結(jié)合電力供需新形勢，為保障全社會電力安全平穩(wěn)供應(yīng)提出了新要求。

　　電力供需偏緊，新能源發(fā)電波動，呼吁加強電力需求側(cè)管理

　　眼看氣溫轉(zhuǎn)涼，10月15日起，部分北方地區(qū)正式啟動冬季供暖。再過幾個月，南方城市也將迎來寒潮天氣，用電取暖成了不少南方人必不可少的過冬模式。

　　每逢迎峰度冬，不僅居民取暖耗電量大，工業(yè)生產(chǎn)耗能也會較平時有所增長。

　　“夏季、冬季是一年中企業(yè)生產(chǎn)耗電較多的季節(jié)，熱了要保障員工消暑、設(shè)備降溫，冷了要做好保暖，確保車間正常生產(chǎn)運作。每到這時，電費就會比其他月份明顯高出一截。”江蘇省蘇州市一家筆記本零部件制造企業(yè)經(jīng)理張成說。

　　為了保障持續(xù)增長的用電需求，電力供給側(cè)開足馬力。今年前8月，全國新增發(fā)電裝機容量超1.9億千瓦，比上年同期多投產(chǎn)超1億千瓦。其中，可再生能源發(fā)電裝機占比持續(xù)提升。前8月，風(fēng)電新增裝機2892萬千瓦，太陽能(5.600, 0.10, 1.82%)發(fā)電新增裝機超1.1億千瓦。粗略計算，“風(fēng)光”新增發(fā)電裝機在全部新增發(fā)電裝機中占比已約達(dá)七成。

　　“隨著‘雙碳’戰(zhàn)略推進，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，風(fēng)電、光伏裝機占比不斷提升。”國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟與能源供需研究所主任工程師吳鵬參與了此次《辦法》的編制，他告訴記者：“新能源發(fā)電具有隨機性、間歇性和波動性，其出力不確定性強、可控性弱。新能源發(fā)電占比持續(xù)提升，在一定程度上加劇了電力系統(tǒng)電源出力的不確定性，尤其在極端天氣條件下，將給電力系統(tǒng)的電力電量平衡和安全穩(wěn)定運行帶來較大挑戰(zhàn)。”

　　如何在有序推進能源轉(zhuǎn)型的同時，保障電力供需平衡、安全穩(wěn)定?需求側(cè)管理是一個重要手段。過去，電力供需不穩(wěn)時往往會從供給側(cè)著手，著力加大電力供應(yīng)。而需求側(cè)管理，就是讓用電一側(cè)也參與到電力供需調(diào)節(jié)中，共同為電力供需平穩(wěn)出力。

　　通俗來說，電力需求側(cè)管理就是加強全社會用電管理，包括在用電環(huán)節(jié)實施節(jié)約用電、需求響應(yīng)、綠色用電、電能替代、智能用電、有序用電等。

　　早在上世紀(jì)90年代，中國就開始引入電力需求側(cè)管理，并分別于2010年、2017年發(fā)布了兩版電力需求側(cè)管理辦法。“近年來各地、各部門從推動市場化需求響應(yīng)、促進節(jié)能降耗、擴大綠電消費、保障電力安全等方面不斷豐富電力需求側(cè)管理實踐，虛擬電廠運營商、負(fù)荷聚合商等新興主體不斷涌現(xiàn)，為電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟、高效、綠色運行提供了有力支撐。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。為更好適應(yīng)中國經(jīng)濟社會和能源發(fā)展所面臨的新形勢、新任務(wù)，國家發(fā)改委等部門修訂形成了新版《辦法》，對電力需求側(cè)管理作了調(diào)整。

　　加強需求側(cè)響應(yīng)，以更低成本、更高效益實現(xiàn)電力實時供需調(diào)節(jié)

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次修訂新增了“需求響應(yīng)”章節(jié)，拓寬了綠色發(fā)展內(nèi)容等。“需求響應(yīng)是電力需求側(cè)管理的重要內(nèi)容，是激發(fā)需求側(cè)資源活力的重要手段。”該負(fù)責(zé)人說。

　　簡單來講，需求側(cè)響應(yīng)就是在電力供應(yīng)偏緊時，引導(dǎo)電力用戶主動削減自己的用電負(fù)荷。當(dāng)電力供需不穩(wěn)定時，需求側(cè)一端通過調(diào)整用電行為來響應(yīng)電力系統(tǒng)變動。

　　突出需求側(cè)響應(yīng)，與能源轉(zhuǎn)型實際密切相關(guān)。電力是一種即發(fā)即用的商品，但發(fā)電側(cè)尤其是新能源發(fā)電，存在“看天吃飯”的特性。為了保障用戶需要時有電用、發(fā)電富余時不浪費，作為電力“充電寶”的儲能進入大眾視野。

　　“除了運用儲能等手段，保障電力供需平衡，加強需求側(cè)響應(yīng)也十分關(guān)鍵，這是一種低成本、高效益的調(diào)節(jié)手段。”華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴告訴本報記者。

　　需求側(cè)如何響應(yīng)?

　　“比如，工業(yè)用戶可以把午高峰時段的一部分用電調(diào)整到晚上低谷時段，居民用戶可以把晚高峰時段的洗衣等用電需求調(diào)整到深夜低谷時段。通過這種‘自愿響應(yīng)式’用電行為的調(diào)整，讓用戶獲得一定的經(jīng)濟收益，電力系統(tǒng)也能轉(zhuǎn)移部分用電需求，從而達(dá)到用電高峰時段削峰填谷的作用。”吳鵬說。

　　突出需求側(cè)響應(yīng)也與國內(nèi)供用電形勢有關(guān)。此前，在夏、冬季電力保供壓力較大時，國內(nèi)部分地區(qū)曾出現(xiàn)限電現(xiàn)象，通過行政手段實現(xiàn)用電主體有序用電。這在短時間內(nèi)保障了全社會相對平穩(wěn)用電，卻也反映出電力供應(yīng)背后的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　比如，2020年末湖南省就曾出現(xiàn)限電現(xiàn)象，但限電并非由于裝機容量不足導(dǎo)致缺電。業(yè)內(nèi)人士分析，從電力供應(yīng)端看，湖南的發(fā)電裝機以水電為主，但枯水期出力不穩(wěn)，加上火電機組出力有限、外來電不足等，當(dāng)?shù)刂缓脝佑行蛴秒妬碚{(diào)節(jié)電力供需平衡。

　　“有序用電的‘序’指的是供用電秩序，是指存在電力缺口的情況下，依法依規(guī)控制部分用戶用電負(fù)荷的順序。這里要求的供用電秩序，是以保障經(jīng)濟社會及電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行、確保居民等重點用戶用電為底線，充分考慮用戶類型、企業(yè)能效水平等多重因素，科學(xué)合理、依法依規(guī)控制部分用戶負(fù)荷的秩序，是極端情況下以最小經(jīng)濟代價確保全社會平穩(wěn)發(fā)展的秩序。”吳鵬說。

　　根據(jù)《辦法》，有序用電是在可預(yù)知電力供應(yīng)不足等情況下，依靠提升發(fā)電出力、市場組織、需求響應(yīng)、應(yīng)急調(diào)度等各類措施后，仍無法滿足電力電量供需平衡時，通過行政措施和技術(shù)方法，依法依規(guī)控制部分用電負(fù)荷，維護供用電秩序平穩(wěn)。要嚴(yán)格保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)用電。

　　“這就明確了需求響應(yīng)與有序用電的邊界，優(yōu)先采取需求響應(yīng)等措施后，仍無法滿足電力電量平衡時，再執(zhí)行有序用電，著重強調(diào)要依法依規(guī)實施有序用電。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　也就是說，今后在面臨用電供需偏緊形勢時，要優(yōu)先采用更經(jīng)濟、更高效、更市場化的需求響應(yīng)模式來保障全社會平穩(wěn)用電。

　　建立需求響應(yīng)資源庫，新型儲能、虛擬電廠主體迎來新機遇

　　對于提升需求響應(yīng)能力，《辦法》作出了明確要求：到2025年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%—5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過40%的省份達(dá)到5%或以上。到2030年，形成規(guī)?；膶崟r需求響應(yīng)能力，結(jié)合輔助服務(wù)市場、電能量市場交易可實現(xiàn)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)需求側(cè)資源共享互濟。

　　如何實現(xiàn)這些目標(biāo)?構(gòu)建需求響應(yīng)資源庫是關(guān)鍵。

　　“現(xiàn)在整個中心的負(fù)荷為200千瓦，需要降至100千瓦。”在江蘇常州新型站網(wǎng)互動示范中心，隨著調(diào)度員發(fā)出命令，該中心辦公區(qū)域燈光瞬間變暗，空調(diào)風(fēng)速也降至最低，整個中心運行負(fù)荷很快調(diào)整到目標(biāo)要求。依托中心的智慧能源管控平臺，照明、空調(diào)、儲能、充電樁等設(shè)備運行數(shù)據(jù)能夠被實時采錄，平臺直接與國網(wǎng)常州供電公司現(xiàn)代智慧配電網(wǎng)多元共享運營平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，讓該示范中心變身一座小型虛擬電廠。

　　“技術(shù)進步帶來了虛擬電廠、新型儲能、電動汽車、分布式電源等諸多新型用電負(fù)荷，推動這些用電負(fù)荷參與需求側(cè)響應(yīng)，建立起需求響應(yīng)資源庫，對于建立新型電力系統(tǒng)至關(guān)重要。”曾鳴告訴記者。

　　《辦法》提出，積極拓寬需求響應(yīng)主體范圍。鼓勵推廣新型儲能、分布式電源、電動汽車、空調(diào)負(fù)荷等主體參與需求響應(yīng)。此外，鼓勵需求響應(yīng)主體參與相應(yīng)電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量市場等，按市場規(guī)則獲取經(jīng)濟收益。

　　“這意味著各類新型負(fù)荷迎來了市場發(fā)展機遇，將有力推動更多電力市場主體參與需求側(cè)調(diào)節(jié)，進而為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供有力支撐，助推電力系統(tǒng)平穩(wěn)、安全、經(jīng)濟運行。”曾鳴說。

　　“需求響應(yīng)資源庫作為開展需求響應(yīng)的必要基礎(chǔ)，除了要盡可能將各類資源納入，確保資源庫的‘量’，還要深化新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)，加強負(fù)荷管理裝置研發(fā)推廣并建立需求側(cè)資源的動態(tài)運維機制，推動需求側(cè)資源常態(tài)化、精細(xì)化管理，不斷提升需求側(cè)資源庫的‘質(zhì)’，確保實用實效。”吳鵬說。 (記者 廖睿靈)