最近，自然資源部連續(xù)發(fā)布多個(gè)石油天然氣探礦權(quán)出讓公告。5月底，自然資源部組織新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳實(shí)施2024年新疆塔里木盆地尉犁1等4個(gè)石油天然氣探礦權(quán)掛牌出讓。6月初，自然資源部組織海南省自然資源和規(guī)劃廳實(shí)施2024年南海珠江口盆地荔灣25等兩個(gè)石油天然氣探礦權(quán)掛牌出讓。
6月14日，新疆維吾爾自治區(qū)宣布，將于6月下旬舉行礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目推介會(huì)，擬推出包括石油天然氣在內(nèi)的127個(gè)礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目，是新疆規(guī)模最大、推出礦業(yè)權(quán)區(qū)塊數(shù)量最多的一次活動(dòng)。
石油天然氣探礦權(quán)頻頻出讓為哪般?仔細(xì)分析，主要原因是為了加強(qiáng)石油天然氣等重要能源資源國內(nèi)勘探開發(fā)，保障國家能源資源安全。從已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家的發(fā)展歷程來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源有很強(qiáng)的依賴性，礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟(jì)中仍然處于基礎(chǔ)性、支撐性地位。我國是全球礦產(chǎn)資源第一消費(fèi)大國，也是全球礦產(chǎn)資源第一生產(chǎn)大國和貿(mào)易大國，未來很長一段時(shí)間，我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求總體呈上升趨勢，必須加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的調(diào)查勘查和開發(fā)利用，滿足高質(zhì)量發(fā)展對礦產(chǎn)資源的巨大需求。
黨的二十大報(bào)告明確提出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。此前召開的中央政治局會(huì)議則在審議國家安全戰(zhàn)略時(shí)提出，確保能源礦產(chǎn)安全，首次把礦產(chǎn)安全和能源安全并列，把礦產(chǎn)安全上升到國家戰(zhàn)略。
但現(xiàn)實(shí)是，一旦外部環(huán)境發(fā)生較大變化，我國石油、天然氣保障能力將面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。目前我國石油、天然氣等關(guān)系國計(jì)民生的重要礦產(chǎn)對外依存度仍居高不下。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年一季度，石油對外依存度高達(dá)72%，天然氣對外依存度也達(dá)到41%。
值得特別注意的是，全球范圍內(nèi)向清潔能源轉(zhuǎn)型引發(fā)了大量戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求。清潔能源需要用到很多關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，如電動(dòng)汽車電池需要鋰、鎳、鈷、錳，風(fēng)力發(fā)電渦輪需要稀土，電力傳輸離不開銅。在這種情況下，我國鋰、鈷、鎳等清潔能源和新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)的需求將持續(xù)快速增長，國際供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)攀升。
同時(shí)，據(jù)自然資源部消息，目前我國部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)勘查投入不足，新增資源量增速放緩。在這種情況下，調(diào)動(dòng)各方積極性，加強(qiáng)國內(nèi)重要能源資源勘探開發(fā)非常重要而且緊迫。
為加大這項(xiàng)工作力度，我國曾用10年時(shí)間實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。2011年以來，累計(jì)發(fā)現(xiàn)17個(gè)億噸級(jí)大油田和21個(gè)千億立方米級(jí)大氣田，新形成32處非油氣礦產(chǎn)資源基地，主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量在開采消耗持續(xù)加大的情況下，保有資源量實(shí)現(xiàn)了普遍增長。2023年，我國又全面啟動(dòng)了新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動(dòng)。
為充分發(fā)揮市場作用，2023年，自然資源部發(fā)布《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》，提出全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。除協(xié)議出讓等特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律按照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。同時(shí)提出，開放油氣勘查開采市場。在我國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。
此外，我國不斷完善探礦權(quán)出讓競價(jià)規(guī)則，探索競爭價(jià)格熔斷機(jī)制。同時(shí)將礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式由取得礦業(yè)權(quán)時(shí)一次性確定，改為主要在礦山生產(chǎn)時(shí)按銷售收入逐年征收。
制度創(chuàng)新有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。不僅有助于動(dòng)員各方力量參與找礦以實(shí)現(xiàn)更大突破，同時(shí)也進(jìn)一步深化改革，可以為民營經(jīng)濟(jì)提供更廣闊發(fā)展空間。(本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：黃曉芳)
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