2021年，對(duì)于中國光伏行業(yè)來說，是史詩級(jí)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年。今年，不僅是我國“十四五”開局之年，也是風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的第一年。同時(shí)，在“3060”的目標(biāo)要求下，以光伏為代表的清潔能源正逐步成為“碳中和”主力，迎來更大的發(fā)展空間。
回顧過去十余年，我國光伏上網(wǎng)電價(jià)從1.09元/kWh到0.35元/kWh，十年間下跌超67.8%,最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)。
開端--光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目(2008-2010)
2008年，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于內(nèi)蒙古鄂爾多斯、上海崇明太陽能光伏電站上網(wǎng)電價(jià)的批復(fù)，核定上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)4元。于是，首個(gè)特許權(quán)項(xiàng)目甘肅敦煌10MW并網(wǎng)光伏項(xiàng)目啟動(dòng)招標(biāo)，電價(jià)不得高于4元/千瓦時(shí)，價(jià)低者得。最終甘肅敦煌10MW項(xiàng)目由中廣核拿下，國投華靖電力同樣獲得10M項(xiàng)目，均執(zhí)行1.09元/千瓦時(shí)電價(jià)，成為我國商業(yè)光伏電站的開端。
2010年，光伏市場(chǎng)大規(guī)模啟動(dòng)，為保障公平競(jìng)爭(zhēng)，探索光伏合理上網(wǎng)電價(jià)。國家能源局啟動(dòng)第二批光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，此輪招標(biāo)總規(guī)模280MW，中標(biāo)電價(jià)0.7288~0.9907元/kWh。其中，最低電價(jià)由黃河水電在青海共和30MW光伏電站投出，上網(wǎng)電價(jià)0.7288元/千瓦時(shí)。
規(guī)范--統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(2011-2015)
2011年，為完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，國家發(fā)改委正式出《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，明確對(duì)非招標(biāo)光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。對(duì)于2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、尚未核定價(jià)格的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為1.15元/kWh。7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行，此輪統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)一直延續(xù)到2015年。
直到2015年底，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，開始實(shí)施電價(jià)退坡政策，光伏電價(jià)正式開始進(jìn)入下行軌道。
光伏電價(jià)逐年下降(2016-2018)
2016年底，為了進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，正式明確分資源區(qū)降低光伏電站、陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，要求2017年1月1日之后，一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元，西藏自治區(qū)光伏電站標(biāo)桿電價(jià)為1.05元/千瓦時(shí)。
2018年，光伏電價(jià)迎來轉(zhuǎn)折點(diǎn)，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為0.55元、0.65元、0.75元/千瓦時(shí)。僅短短兩年間，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)降幅分別達(dá)到37.5%、31.82%、28.57%。
競(jìng)平價(jià)過渡時(shí)期(2019-2020年)
2019年，國家發(fā)改委為了進(jìn)一步完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.55元。光伏發(fā)電價(jià)格加速下調(diào)，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)降幅分別達(dá)到20%、25%、21.47%。
2020年，光伏來到了競(jìng)平價(jià)轉(zhuǎn)型的最后一年，光伏發(fā)電價(jià)格加速向平價(jià)過渡。I-III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.35元、0.4元、0.49元，較2019年分別下調(diào)了12.5%、11.1%、10.9%。
開啟光伏平價(jià)之年(2021年)
2021年，我過光伏行業(yè)正式開啟實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)的第一年，新備案集中式、工商業(yè)分布式項(xiàng)目不再補(bǔ)貼;新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)價(jià)格主管部門制定;具備條件的可通過競(jìng)爭(zhēng)性配置方式形成，上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的，基準(zhǔn)價(jià)以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。
“十四五”在雙碳目標(biāo)的引領(lǐng)下，我國光伏發(fā)電進(jìn)入倍增新階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有16個(gè)省份明確了超258GW以上光伏等可再生能源新增裝機(jī)目標(biāo)，并且多個(gè)省份正在陸續(xù)推出光伏裝機(jī)規(guī)劃。根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所的預(yù)測(cè)，到2025年，光伏總裝機(jī)規(guī)模(直流側(cè))達(dá)到730GW，相當(dāng)于2020年底的2.9倍，光伏正以將近3倍的速度增長，我國光伏產(chǎn)業(yè)將由光伏平價(jià)上網(wǎng)邁入光儲(chǔ)平價(jià)上網(wǎng)新時(shí)代。
評(píng)論