深入貫徹落實國務院辦公廳《關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的意見》（國辦發(fā)〔2023〕14號），立足自治區(qū)八大產業(yè)集群，加快培育和發(fā)展先進制造業(yè)集群，初步形成以世界級集群為引領、以國家級集群為骨干、以自治區(qū)級集群為基礎的先進制造業(yè)集群體系，為促進自治區(qū)新型工業(yè)化提供有力支撐。到2027年，建成1個世界級先進制造業(yè)集群、3個國家級先進制造業(yè)集群、9個自治區(qū)級先進制造業(yè)集群。
一、發(fā)展方向
遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律和國家重大生產力布局，按照集群規(guī)模實力、創(chuàng)新能力、先進制造能力、產業(yè)發(fā)展生態(tài)等先進制造業(yè)目標要求，重點建設呼和浩特乳制品、包頭稀土新材料及應用、鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工等13個先進制造業(yè)集群。
（一）呼和浩特乳制品先進制造業(yè)集群。以呼和浩特為核心，以伊利、蒙牛為龍頭，以國家乳業(yè)技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺為支撐，以內蒙古奶業(yè)協(xié)會為集群發(fā)展促進組織，加強技術創(chuàng)新，加快奶源基地建設，大力發(fā)展高端液態(tài)乳、低溫發(fā)酵乳、乳粉、奶酪等產業(yè)，構建形成集奶源建設、研發(fā)生產及銷售為一體的乳制品全產業(yè)鏈，以伊利現(xiàn)代智慧健康谷、蒙牛中國乳業(yè)產業(yè)園為標桿，提升世界級企業(yè)和國際品牌影響力，力爭建成世界級先進制造業(yè)集群。（牽頭部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳；各盟市、自治區(qū)有關部門按職責抓好相關工作落實，下同）
（二）包頭稀土新材料及應用先進制造業(yè)集群。發(fā)揮稀土資源優(yōu)勢，以包頭為核心，以北方稀土集團為龍頭，以包頭稀土研究院和“一國重一院一校四中心”為技術支撐，確立集群發(fā)展促進組織，加快關鍵技術研發(fā)和成果轉化，大力發(fā)展磁性、儲氫、拋光、催化、光功能等高端稀土功能材料及終端應用產業(yè)，實施永磁電機替代工程，加快建設全國最大的稀土新材料基地和全球領先的稀土應用基地，力爭建成國家級先進制造業(yè)集群。（牽頭部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）
（三）鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工先進制造業(yè)集群。以鄂爾多斯為核心，以中煤、中天合創(chuàng)、久泰、國能、伊泰、匯能、榮信等企業(yè)為龍頭，發(fā)揮北京大學鄂爾多斯能源研究院、礦業(yè)大學(北京)內蒙古研究院、鄂爾多斯實驗室等創(chuàng)新平臺作用，確立集群發(fā)展促進組織，圍繞國家戰(zhàn)略需求，堅持高端化、多元化、低碳化發(fā)展方向，加快鄂爾多斯國家現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)建設，積極開發(fā)煤化工新產品、新工藝，適度擴大現(xiàn)代煤化工產業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展高端聚烯烴、高性能塑料、高性能纖維、高品質石蠟、高檔潤滑油等高附加值產品，力爭建成國家級先進制造業(yè)集群。（牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）
（四）呼包鄂硅晶新材料及光伏制造先進制造業(yè)集群。以呼包鄂烏為核心，以通威、協(xié)鑫、弘元、雙良、中環(huán)、東方日升、晶澳、隆基、鑫華、鑫環(huán)等企業(yè)為龍頭，確立集群發(fā)展促進組織，加快創(chuàng)新平臺建設和硅晶新材料技術研發(fā)，積極發(fā)展半導體新材料等高端產品，不斷完善工業(yè)硅—多晶硅—單晶硅—電池片—電池組件等光伏制造產業(yè)鏈，力爭建成國家級先進制造業(yè)集群。（牽頭部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）
（五）內蒙古精細化工先進制造業(yè)集群。以烏海及周邊地區(qū)為核心，以烏蘭察布、包頭、赤峰等地為支撐，以君正、廣聚、慶華、恒業(yè)成、華恒、三維、東景、廣錦、興發(fā)、佳瑞米、永太、永和、三愛富萬豪、源宏等企業(yè)為龍頭，確立集群發(fā)展促進組織，加快創(chuàng)新平臺建設和關鍵技術研發(fā)，推進煤焦化工、氯堿化工耦合延伸，大力發(fā)展氟硅材料、特種有機化學品、功能性膜材料、高端電子化學品、煤基生物可降解材料和高附加值的農藥中間體、醫(yī)藥中間體、染料中間體，建設培育自治區(qū)級先進制造業(yè)集群。（牽頭部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）
（六）內蒙古生物醫(yī)藥先進制造業(yè)集群。以呼和浩特、通遼、赤峰、巴彥淖爾、呼倫貝爾為核心，以金宇保靈、雙奇藥業(yè)、圣雪大成、蒙藥股份、聯(lián)邦制藥、奧特奇蒙藥、齊魯藥業(yè)等企業(yè)為龍頭，依托生物疫苗創(chuàng)新中心和獸用疫苗國家工程實驗室等創(chuàng)新平臺，確立集群發(fā)展促進組織，加快非洲豬瘟等重大動物疫病、布魯氏菌病等人畜共患病、牛結節(jié)性皮膚病等疫病疫苗研發(fā)，突破一批關鍵核心技術，重點推動生物疫苗提檔升級、原料藥企業(yè)向成品藥和制劑延伸，打造全球領先的動物疫苗研發(fā)生產基地、小品種氨基酸生產基地和全國原料藥生產基地，建設培育自治區(qū)級先進制造業(yè)集群。（牽頭部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）
（七）內蒙古風電裝備先進制造業(yè)集群。以包頭、通遼為核心，以烏蘭察布、錫林郭勒、鄂爾多斯、巴彥淖爾等地為支撐，以明陽、遠景、運達、龍馬、中車、三一重能等企業(yè)為龍頭，確立集群發(fā)展促進組織，加快創(chuàng)新平臺建設和關鍵技術研發(fā)，加快現(xiàn)有產能升級改造，優(yōu)化產品結構，提升整機產能利用率。適度發(fā)展風電整機制造，提高零部件配套能力，著力打造風電裝備制造全產業(yè)鏈，形成我國北方重要的風力發(fā)電裝備制造基地，建設培育自治區(qū)級先進制造業(yè)集群。（牽頭部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）
（八）內蒙古氫能制造先進制造業(yè)集群。依托自治區(qū)風光發(fā)電基地，以重點企業(yè)為龍頭，確立集群發(fā)展促進組織，構建“一區(qū)六基地”氫能產業(yè)集群。加快呼包鄂烏氫能產業(yè)先行示范區(qū)建設。推進呼和浩特氫能技術研發(fā)基地、包頭燃料電池重卡生產基地、鄂爾多斯綠氫生產和燃料電池重卡應用基地、烏海工業(yè)副產氫能生產基地和烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善蒙西氫能綜合生產基地，大力拓展氫能與交通、化工、冶金等行業(yè)耦合發(fā)展的應用場景。以興安盟、通遼、赤峰為重點，加快蒙東綠氫、綠氨、綠醇等綠色燃料綜合生產基地建設，搶占海運綠色能源市場。依托現(xiàn)有頭部企業(yè)建設氫能創(chuàng)新平臺，以重點行業(yè)應用和關鍵技術研發(fā)為突破口，創(chuàng)新推進氫能多領域應用，培育和發(fā)展氫能裝備制造業(yè)，建立自主可控的氫能全產業(yè)鏈，推動氫能與新能源耦合發(fā)展，促進氫能與交通、化工、冶金等行業(yè)有機融合，形成集制備、存儲、運輸、應用于一體的氫能產業(yè)鏈，建設培育自治區(qū)級先進制造業(yè)集群。（牽頭部門：自治區(qū)能源局）
（九）內蒙古新型儲能制造先進制造業(yè)集群。以鄂爾多斯、包頭、通遼、赤峰為核心，以重點企業(yè)為龍頭，確立集群發(fā)展促進組織，加快創(chuàng)新平臺建設，圍繞鋰電池生產設備、鋰離子電池等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，在鈉離子電池、鋰離子電池、石墨烯電池、固態(tài)電池、液流電池和氫燃料電池等新領域加大研發(fā)投入力度，前瞻布局新一代儲能技術及裝備。重點引進儲能電池及配套、電池材料和回收等企業(yè)，不斷強鏈補鏈延鏈，打造鄂爾多斯、包頭、通遼、赤峰新型儲能電池產業(yè)、電池材料生產、電池生產、儲能系統(tǒng)及裝備生產、電池綜合利用等集聚區(qū)，建設培育自治區(qū)級先進制造業(yè)集群。（牽頭部門：自治區(qū)能源局）
（十）內蒙古鋁基新材料先進制造業(yè)集群。以包頭、通遼為核心，以呼和浩特、鄂爾多斯、錫林郭勒等地為支撐，以包頭鋁業(yè)、希望鋁業(yè)、霍煤鴻駿、錦聯(lián)鋁材、創(chuàng)源金屬、蒙泰、大唐、白音華煤電、聯(lián)晟等企業(yè)為龍頭，確立集群發(fā)展促進組織，加快創(chuàng)新平臺建設和關鍵技術研發(fā)，適度承接電解鋁產業(yè)轉移，加快推進高鋁粉煤灰提取氧化鋁和鋁硅氧化物產業(yè)化，大力發(fā)展高端鋁合金新材料以及軌道交通和汽車零部件、空調和電池用鋁箔、航空級鋁厚板、鋁飾品飾件、鋁銀漿等深加工產品，建設培育自治區(qū)級先進制造業(yè)集群。（牽頭部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）
（十一）內蒙古牛羊肉加工先進制造業(yè)集群。以呼倫貝爾、錫林郭勒、通遼、赤峰、巴彥淖爾、興安盟、烏蘭察布等地為重點，以呼倫貝爾肉業(yè)、科爾沁牛業(yè)、綠豐泉農牧、額爾敦肉業(yè)、澳菲利、宏發(fā)牧業(yè)、草原鑫河、羊羊肉業(yè)等企業(yè)為龍頭，確立集群發(fā)展促進組織，加強創(chuàng)新平臺建設和新產品開發(fā)，大力發(fā)展牛羊肉精深加工產品，提升“呼倫貝爾羊肉”“錫林郭勒羊”“通遼肉牛”“赤誠峰味”“天賦河套”“興安盟牛肉”“原味烏蘭察布”等區(qū)域公用品牌影響力，打造國家綠色肉產品基地，建設培育自治區(qū)級先進制造業(yè)集群。（牽頭部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）
（十二）內蒙古絨紡加工先進制造業(yè)集群。以鄂爾多斯、赤峰、包頭、巴彥淖爾等地為重點，以鄂爾多斯羊絨集團、赤峰東榮、包頭鹿王、巴彥淖爾春雪、北平紡織等企業(yè)為龍頭，確立集群發(fā)展促進組織，發(fā)揮鄂爾多斯羊絨集團、赤峰東榮羊絨集團等企業(yè)創(chuàng)新平臺作用，加大產品研發(fā)力度，提高羊絨制品舒適性和適消性，提升產業(yè)規(guī)模質量水平，擴大市場占有率，提升“鄂爾多斯”“鹿王”“東黎”“昭烏達”“春雪”等品牌影響力，建設培育自治區(qū)級先進制造業(yè)集群。（牽頭部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）
（十三）內蒙古合金材料先進制造業(yè)集群。以烏蘭察布為核心，以包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海、通遼、赤峰、錫林郭勒等地為支撐，以新太、吉鐵、旭峰、山河、雄偉光大、君正、鄂絨、明拓、三美等企業(yè)為龍頭，確立集群發(fā)展促進組織，加快創(chuàng)新平臺建設和氫冶金、二氧化碳替代氬氣冶煉、直流爐等關鍵技術裝備研發(fā)，加大整合重組力度，加快高端化、智能化、綠色化改造，重點發(fā)展錳系合金、鉻系合金、鎳系合金，打造全國合金材料產業(yè)基地，建設培育自治區(qū)級先進制造業(yè)集群。（牽頭部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）
二、重點任務
（一）強化協(xié)同創(chuàng)新，增強集群發(fā)展動力。
1.建設高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺。加強集群創(chuàng)新基礎設施建設，在乳制品、稀土新材料及應用、硅晶新材料、現(xiàn)代煤化工等先進制造業(yè)集群，優(yōu)先布局國家級和自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。面向集群創(chuàng)新需求，支持集群企業(yè)、高校、科研機構建立產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，組建產業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構。加強集群檢驗檢測、試驗驗證、認證認可等產業(yè)技術基礎公共服務平臺建設，支持建設企業(yè)主導、產學研融的集技術集成、中試熟化、工程化試驗等功能于一體的綜合性中試驗證基地。推動集群內大型設施開放共享。（牽頭部門：自治區(qū)科技廳）
2.強化以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新。瞄準先進制造業(yè)發(fā)展方向，制定集群技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展路線圖，明確引資引技引才重點。支持集群科技領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家、自治區(qū)科技項目。支持集群龍頭企業(yè)聯(lián)合配套企業(yè)開展協(xié)同研發(fā)、設計、制造，構建集群專利池，“串珠成鏈”加速創(chuàng)新產品開發(fā)與迭代升級。（牽頭部門：自治區(qū)科技廳）
3.促進創(chuàng)新技術成果應用轉化。加強集群科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等技術創(chuàng)新服務機構和技術交易市場、知識產權運營中心等建設，強化科研成果就地轉化。發(fā)揮集群牽引示范作用，促進首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件推廣應用及產業(yè)化。支持集群依托核心技術和主導產業(yè)，開展產業(yè)鏈縱向延伸和跨行業(yè)跨領域橫向擴展，衍生發(fā)展新技術新產業(yè)。（牽頭部門：自治區(qū)科技廳）
（二）加快產業(yè)升級，提升集群高端化智能化綠色化發(fā)展水平。
4.提升集群規(guī)模和水平。實施工業(yè)強基工程，大力發(fā)展基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業(yè)技術基礎，提升集群產品性能和質量。加大招商引資力度，加快集群產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，推動產業(yè)鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升，做大集群規(guī)模，提升集群層次和水平。（牽頭部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、能源局）
5.推動集群標準提檔質量升級品牌增效。健全完善重點領域標準，鼓勵企事業(yè)單位、科研院所、社會團體積極參與數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、智能制造等領域國際、國家標準制定。實施重點產品質量階梯攀升工程，推動重點消費品、重要工業(yè)品、重大技術裝備質量邁向高端。開展質量強鏈行動，加強集群龍頭企業(yè)產業(yè)鏈質量管理體系建設，推進小微企業(yè)質量管理體系認證。做強做大“蒙”字標，推動在集群設立商標品牌指導站，組織企業(yè)全力打造具有辨識度和美譽度的行業(yè)品牌、區(qū)域品牌和集群品牌。在集群開展工業(yè)文化傳承與創(chuàng)新行動，大力弘揚企業(yè)精神、工匠精神、勞模精神，樹立一批優(yōu)秀企業(yè)家、科技領軍人才典型標桿。（牽頭部門：自治區(qū)市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳）
6.推動集群數(shù)字化智能化升級。深化大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術普及應用，支持上下游企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化改造，推進智能化生產設備應用，建設智能制造示范工廠，加快智能制造標準體系和自主可控工業(yè)軟件推廣應用。支持集群龍頭企業(yè)建設行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加快發(fā)展網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、柔性供應鏈等新業(yè)態(tài)新模式。（牽頭部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）
7.推動集群綠色化低碳轉型。創(chuàng)新綠色制造模式，依托產業(yè)鏈供應鏈建立統(tǒng)一完善的綠色管理體系，聯(lián)合實施綠色低碳升級改造，針對共性工藝環(huán)節(jié)探索建立高標準共享工廠，系統(tǒng)性提升集群綠色發(fā)展水平。推動集群建設綜合能源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)更大范圍優(yōu)化調控，鼓勵有條件的集群規(guī)模化應用綠電。加快集群企業(yè)節(jié)能節(jié)水改造，推動產業(yè)循環(huán)耦合，提高資源綜合循環(huán)利用水平。（牽頭部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、能源局）
（三）加強企業(yè)培育，提升集群發(fā)展活力。
8.加強優(yōu)質企業(yè)培育。做強做大龍頭企業(yè)，加快培育制造業(yè)領航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技領軍企業(yè)等優(yōu)質企業(yè)。引導集群龍頭企業(yè)對標世界一流企業(yè)提升價值創(chuàng)造力，加強超前研發(fā)布局，增強面向全球的資源配置和整合能力，培育一批“鏈主”企業(yè)。鼓勵集群龍頭企業(yè)參與配套產業(yè)園建設，支持國有企業(yè)面向集群企業(yè)有序開展股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，深度參與集群建設。（牽頭部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）
9.推動大中小企業(yè)融合發(fā)展。鼓勵大企業(yè)通過定向扶持、內部孵化、技術分離、數(shù)據(jù)聯(lián)通、訂單保障等方式，加速創(chuàng)新型小微企業(yè)孵化成長，推動中小企業(yè)深度嵌入大企業(yè)供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈。完善中小企業(yè)服務體系，做優(yōu)做強集群眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器等創(chuàng)新載體，支持集群面向中小企業(yè)建設協(xié)同采購、制造、營銷等共享平臺，為中小企業(yè)提供孵化、市場開拓、供應鏈管理等服務。（牽頭部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）
（四）提升支撐能力，營造集群發(fā)展生態(tài)。
10.加強集群專業(yè)人才隊伍建設。支持高校、科研院所建立集群產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系，集中辦學資源做大做強優(yōu)勢學科領域。推廣人才雙聘和跨區(qū)域互認制度，允許國有企業(yè)事業(yè)單位科技人才按規(guī)定在集群企業(yè)兼職兼薪、按勞取酬。支持集群企業(yè)參與“啟明計劃”、制造業(yè)人才支持計劃、職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專項培育計劃、卓越工程師教育培養(yǎng)計劃等國家重大人才工程項目。落實“草原英才”等人才政策，加快引進一批集群發(fā)展急需的高層次人才。推進產教融合，建設新型產業(yè)工人隊伍。（牽頭部門：自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳）
11.加強集群生產性服務業(yè)培育和賦能。大力發(fā)展研發(fā)設計、技術轉移、檢測認證、知識產權、節(jié)能環(huán)保等生產性服務業(yè)，支持集群建設工業(yè)設計中心。加強物流樞紐、物流園區(qū)建設布局與集群發(fā)展的銜接，大力發(fā)展第三方物流，培育一批物流解決方案供應商。加快引進和培育數(shù)字化技術服務商，滿足集群數(shù)字化轉型需求。（牽頭部門：自治區(qū)商務廳）
12.加強集群開放合作。持續(xù)開展產業(yè)轉移對接活動，鼓勵集群企業(yè)在保障產業(yè)鏈穩(wěn)定性安全性基礎上，加強國內外技術交流和產業(yè)合作，提升對外合作質量和水平。支持跨行政區(qū)域培育的集群在資源統(tǒng)籌、適用技術研發(fā)和成果轉化、利益分享制度改革等方面開展試點。（牽頭部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）
（五）增強服務保障，加快集群培育建設。
13.加強要素保障。建立完善集群核心區(qū)所在盟市政府牽頭、相關盟市政府配合、相關部門協(xié)同的工作機制，形成先進制造業(yè)建設工作合力。將集群發(fā)展納入城市（群）發(fā)展規(guī)劃，對集群發(fā)展的空間需求在國土空間規(guī)劃中給予保障。探索實行產業(yè)鏈供地，對集群內產業(yè)鏈核心關鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的多宗土地實行整體供應。優(yōu)化滿足集群重大產業(yè)項目環(huán)境容量指標需求，強化重點項目用能、用水等保障。（牽頭部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）
14.加強政策扶持。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有專項資金，對國家級和自治區(qū)級先進制造業(yè)集群給予一定獎補。落實自治區(qū)推進產業(yè)高質量發(fā)展政策清單，促進集群高端化、智能化、綠色化發(fā)展。支持金融機構創(chuàng)新信貸產品，滿足集群企業(yè)信貸需求。鼓勵集群企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。（牽頭部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）
15.加強集群發(fā)展促進組織建設。建立“政府引導、市場化運營”的集群治理機制，推動集群龍頭企業(yè)、社會團體、科研機構等發(fā)起成立專業(yè)服務集群建設發(fā)展的第三方組織。健全集群促進組織法人治理結構，為集群提供產業(yè)政策指導、產學研協(xié)同創(chuàng)新、產需對接、產融對接、人才引進等高水平公共服務，促進行業(yè)自律發(fā)展。充分發(fā)揮集群發(fā)展促進組織在產業(yè)規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)測、招商引資、職稱評定等方面專業(yè)化優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，對集群發(fā)展促進組織能力建設給予政策和資金支持。（牽頭部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）
來源：內蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳
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