3月18日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》）明確，2024年4月1日起，風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質能發(fā)電、海洋能發(fā)電、地熱能發(fā)電等非水可再生能源發(fā)電項目的上網電量，由電力市場相關成員承擔保障性收購電量的收購義務，由售電企業(yè)和電力用戶等共同承擔市場交易電量的收購責任。文件實施后，我國可再生能源發(fā)電將正式告別電量100%消納的“大鍋飯”時代，真正走上獨立道路。
同樣在這段時期，有關于可再生能源電量“95%消納紅線要放開”的猜測，正在業(yè)內傳得沸沸揚揚。一份至今未能查明來源的調研報告表示，當前，我國相關部門正考慮撤銷電網公司多年遵循的可再生能源95%的消納紅線，為風電、光伏發(fā)電等可再生能源項目進一步擴大規(guī)模提供更多便利。此消息一經傳開，立刻引發(fā)資本市場狂歡。不僅風電、光伏板塊一路拉升，A股新能源賽道更是在3月11日出現(xiàn)了久違的全面飄紅的“盛世”景象。
我們不禁要問，可再生能源電量消納，是否需要有限度？這一近年來快速擴張并將持續(xù)擴大的電量規(guī)模，到底該由誰來負責？
過去：消納紅線從何而來
消納紅線的歷史，其實并不算漫長。
伴隨風電、光伏在“十二五”時期陸續(xù)步入規(guī)?；l(fā)展階段，原本只是“小兄弟”的風電、光伏發(fā)電行業(yè)裝機規(guī)?？焖偬嵘l(fā)電量持續(xù)擴大，并開始對原本負荷相對較低且多位于電網末端的西北地區(qū)電網造成壓力（早期，我國風電、光伏電站主要于自然資源稟賦優(yōu)越的陜西、甘肅、寧夏等地區(qū)投產）。
在這種情況下，我國棄風、棄光現(xiàn)象日漸加劇，并在2016年達到頂峰。根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年，我國棄風電量497億千瓦時，相當于三峽當年全年發(fā)電量（935億千瓦時）的53%。其中，全國棄風較為嚴重的甘肅棄風率更超過了43%、棄風電量104億千瓦時，引發(fā)業(yè)內乃至全社會的廣泛關注。
為引導可再生能源行業(yè)健康有序發(fā)展，2017年末，國家能源局發(fā)布《關于建立市場環(huán)境監(jiān)測評價機制引導光伏產業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，要求統(tǒng)籌考慮各省級行政區(qū)域的開發(fā)市場環(huán)境和投資運營風險，并根據(jù)監(jiān)測評價結果的不同等級決定第二年的地區(qū)年度新增建設規(guī)模。
2018年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《清潔能源消納行動計劃（2018―2020年）》，對2018―2019年風電、光伏、水能利用率進行了明確劃定，并要求到2020年確保全國平均風電利用率達到國際先進水平（力爭達到95%左右），光伏發(fā)電利用率高于95%，全國水能利用率95%以上。自此，95%被業(yè)內視為判斷我國可再生能源電量消納是否達標的“消納紅線”。
幸運的是，在主管部門及各相關方的共同努力下，我國風電、光伏發(fā)電利用形勢日漸好轉，利用水平持續(xù)上升。截至2023年底，全國風電平均利用率從2016年的82.4%上升至97.3%，光伏發(fā)電平均利用率從2016年的90%上升至98%，均達到世界領先水平。
現(xiàn)時：可再生能源電量如何消納
近年來，伴隨裝機占比的快速飛升，我國風電、光伏等可再生能源電量根據(jù)消納責任主體的不同，主要可分為保障性收購和市場交易電量兩大部分。
保障性收購，主要是國家在早期為支持行業(yè)發(fā)展，由電網企業(yè)負責消納的電量。前期由于風光裝機規(guī)模相對較小、電量規(guī)模也較小，電網企業(yè)基本能完成全額收購責任。伴隨裝機規(guī)模的飆升，難以“掌控”的新能源電量開始對傳統(tǒng)電網的有序運行造成巨大挑戰(zhàn)。
新能源配儲曾被認為是解決風光消納問題的一劑良方。然而，盡管儲能項目的建設成本在近年已實現(xiàn)了大幅下降，尚未成熟的商業(yè)模式、相應提高的項目整體建設成本及目前相對較低的儲能項目利用率，卻讓新能源配儲發(fā)展面臨窘境。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會2022年發(fā)布的《新能源配儲能運行情況調研報告》，新能源配儲能項目的等效利用系數(shù)僅為6.1%，大大低于電化學儲能項目12.2%的平均等效利用系數(shù)。建而不用讓多數(shù)儲能項目淪為擺設，而開發(fā)商也只能為強制配儲買單。
通過輸電通道實現(xiàn)負荷中心與能源基地的優(yōu)勢轉化，已被證實是擴大消納空間的一條有效途徑。但是，當平均超過1年的特高壓建設周期與一般僅需幾個月的風光項目（1個20兆瓦的地面光伏電站甚至只需要3個月即可建成）放在一起，特高壓建設的相對滯后對可再生能源行業(yè)發(fā)展的消極影響逐漸顯現(xiàn)。當下，超速發(fā)展的風光裝機增長速度已遠超電網的規(guī)劃、建設進程，消納矛盾突出，通過市場調節(jié)實現(xiàn)可再生能源電量的優(yōu)化配置，成為推動行業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。
2017年，作為可再生能源電力生產、消費的唯一憑證，我國可再生能源參與電力市場交易的第一種模式――綠證開始試行核發(fā)及自愿認購。2019年，國家發(fā)展改革委、國家能源局明確，自愿認購綠證對應的可再生能源電量可等量記為消納量，綠證由自愿認購轉向強制交易。2021年，我國綠電交易試點正式啟動，首批合計成交電量近80億千瓦時。2023年，綠證核發(fā)范圍進一步擴大，基本覆蓋全部可再生能源電量。數(shù)據(jù)顯示，從2021年至2023年，我國新能源參與電力市場化交易的比例從22%攀升至44%，市場的規(guī)模、參與主體數(shù)量及活躍度都實現(xiàn)了明顯提升。
與此同時，風光參與電力市場交易的過程中也出現(xiàn)了一些小插曲。以2023年山東電力交易中心出現(xiàn)的“負電價”為例，2023年4月29日至5月3日，山東電力現(xiàn)貨實時交易累計出現(xiàn)了46次“負電價”，其中5月1日―2日，山東電力市場現(xiàn)貨交易中心實時“負電價”時段更長達22小時，國內電力現(xiàn)貨市場“負電價”時長創(chuàng)下新高。
業(yè)內人士指出，這一情況的出現(xiàn)是山東新能源裝機大幅增長及“五一”小長假期間用電大戶負荷大幅降低相疊加的結果，實屬市場自發(fā)調節(jié)的正常運行結果。然而，當時仍引起業(yè)內一片嘩然。
為持續(xù)挖掘風光項目參與電力交易的積極性，國家相關主管部門相繼推動多項政策落地。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局即表示，新能源報價未中標電量不納入棄風棄光電量考核；本次發(fā)布的《監(jiān)管辦法》再次明確，“因可再生能源發(fā)電企業(yè)原因、電網安全約束、電網檢修、市場報價或者不可抗力等因素影響可再生能源電量收購的，對應電量不計入全額保障性收購范圍”。這兩項條款的明確，在一定程度上繞開了相關部門對地區(qū)棄電率的計算，導致部分項目業(yè)主承壓，“被迫”選擇放棄全額收購轉而投入交易市場。自此，我國可再生能源電量參與電力市場的規(guī)模有望進一步擴大，棄風率、棄光率兩個概念或將成為歷史名詞。
未來：消納與利用絕不是零和博弈
2021年，我國風電、光伏發(fā)電行業(yè)正式邁入平價上網時代。與預想不同的是，盡管告別了中央財政補貼支持，兩大行業(yè)的前進步伐卻并沒有變緩。截至2023年底，我國風電、光伏發(fā)電合計裝機規(guī)模已突破10億千瓦，相較2020年底風光合計裝機翻一番。
面對如此龐大的裝機規(guī)模，面對仍在飛速擴大的可再生能源電量，建設本已滯后的大電網安全壓力與經濟壓力倍增。此時，想要繼續(xù)完成可再生能源電量100%全額消納的任務，已非易事，更需付出高額成本。而電網企業(yè)是否應該為了維持相對較高的消納水平“賠本賺吆喝”的討論，也早在業(yè)內上演多輪。
此時，我們不禁要問，由電力系統(tǒng)承受更多壓力以全力保障風光水等可再生能源實現(xiàn)更高比例消納，與在優(yōu)先保障電網安全運行的基礎上有限接納可再生能源電量，到底哪個選擇更合理？
細究下來，無論是哪個選項，其實都是把可再生能源電量消納與電力系統(tǒng)平衡放在了非A即B的對立位置。然而，實際上，兩者之間不是、也絕不應該成為一場“你死我活”的零和博弈。
早在2019年，國家能源局電力司相關負責人就《清潔能源消納行動計劃(2018―2020年)》答記者問時就已明確表示，“從整個能源系統(tǒng)經濟性和全社會用電成本的角度，結合電力系統(tǒng)自身的特性，清潔能源消納存在一個經濟合理的利用率范圍，片面追求百分之百消納，將極大提高系統(tǒng)的備用成本，限制電力系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模，反而制約了新能源發(fā)展，因此并不是百分之百消納最好”。在風電、光伏等裝機和發(fā)電量比重快速提升的同時，我國2019年的清潔能源利用水平就已逐步接近并部分超過國際公認的平均合理水平。
在考核已達標的基礎上，算筆行業(yè)發(fā)展的經濟賬就成必然。來自于國網能源研究院、電力規(guī)劃設計總院等研究機構的多位專家曾多次在公共場合表示，當下，能源消納問題已逐步演化為經濟性決策問題，應當從全社會購電成本的角度計算可再生能源合理利用率；并指出，適度的棄風棄光有利于降低系統(tǒng)消納可再生能源的成本，實現(xiàn)全社會成本最小化。國家能源局新能源相關負責人也在今年初發(fā)表的一篇署名文章中表示，2024年，將“以消納責任權重為底線，以合理利用率為上限，有序推動風電光伏發(fā)展”。
綜合以上因素，我們可以看出，未來一段時間內，我國風電、光伏發(fā)電等可再生能源電量的消納工作，仍會是推動行業(yè)健康發(fā)展的重點任務之一，但不再會是影響行業(yè)發(fā)展節(jié)奏的決定性因素。從單純由電網企業(yè)兜底，到發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)等多方共同承擔消納責任，可以說，可再生能源電量消納想要形成一個相對穩(wěn)定、成熟的運行模式，路還很長。
來源：中能傳媒研究院
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