煤電去產能全面啟動以來成效明顯。國家能源局發(fā)布的全國電力工業(yè)統計數據顯示，今年前8個月，火電完成投資和新增裝機規(guī)模實現雙降，火電設備利用小時同比提高。
中電聯專職副理事長王志軒接受中國證券報記者采訪時表示，煤電產能過剩其實是“相對過剩”，在煤電去產能過程中，要明確煤電在電力系統中的定位，協調好散煤治理和煤電去產能的關系。下半年，煤電去產能淘汰總量和效果有望超預期。
煤電過剩風險顯現
“任務艱巨、時間緊迫、責任重大。”國家能源局局長努爾·白克力這樣形容當前的煤電“去產能”態(tài)勢，并強調2017年是防范化解煤電產能過剩風險工作全面啟動的一年。
2013年至2016年，火電利用小時數逐年降低，分別為5021小時、4739小時、4329小時、4165小時。其中，2016年利用小時數更是創(chuàng)下1964年以來的年度最低。
中電聯常務副理事長楊昆表示，目前煤電行業(yè)產能過剩風險顯現。截至2016年年底，全國煤電裝機9.4億千瓦，“十二五”以來煤電裝機累計新增2.91億千瓦。預計至2020年煤電裝機將達到13億千瓦，大大突破“十三五”規(guī)劃制定的11億千瓦的目標，煤電利用小時數將進一步降至3600小時左右?；饷弘姰a能過剩風險將是今后幾年電力行業(yè)的一項重要難題。
華北電力大學經濟與管理學院發(fā)布的《中國煤電產能過剩及投資泡沫研究》報告指出，如果不加以控制，到2020年煤電過剩產能將達到2億千瓦。按每千瓦3500元投資建設成本計算，投資浪費將高達7000億元。
今年5月，國家能源局發(fā)布了2020年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知，在全國32個省級電網區(qū)域中，25個省級電網區(qū)域的煤電規(guī)劃建設風險預警等級均為紅色，4省為橙色。通知要求，上述29個省級區(qū)域要暫緩核準、暫緩新開工建設自用煤電項目。
專家表示，根據行業(yè)慣例，煤電利用小時數為5500小時往往是煤電機組規(guī)劃設計的基準線，低于4500小時則表明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機。而煤電利用小時數已經連續(xù)兩年低于4500小時的紅線，顯示出煤電過剩風險很大。以5500小時的火電盈虧平衡點測算，目前過剩程度超過20%。
王志軒認為，目前對于煤電去產能的提法，都是“防范煤電產能過剩風險”。因此，與鋼鐵、煤炭不同，煤電產能過剩其實是“相對過?！?。電力需求無論是從人均水平、經濟發(fā)展水平或者能源轉型來看，還有增長空間。
不過，“現在許多煤電設施確實處于閑置狀態(tài)，而且煤電設施利用小時數本來可以達到六七千小時，目前卻低于4500小時。所以煤電產能肯定要限制，首先是不要再建新的，再看哪些項目能否緩建?！蓖踔拒幷f。
去產能措施加碼
今年政府工作報告首次提出要化解煤電產能過剩風險。進入下半年，主管部門密集出臺煤電去產能政策，去產能措施不斷加碼。
國家能源局近期下發(fā)的《關于2017年煤電行業(yè)淘汰落后產能目標任務（第一批）的通知》明確，今年首批需淘汰的落后煤電產能裝機容量為472萬千瓦，涉及近100臺煤電機組。
而8月初，由國家發(fā)改委、財政部、央行、國資委、工信部等16部委聯合印發(fā)了《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》，則被稱為煤電去產能“路線圖”。
《意見》明確，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。2020年，全國煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內。
在煤電行業(yè)的“去產能”任務中，重點包括30萬千瓦以下的煤電機組要關停、淘汰；未批先建、批建不符、手續(xù)不全的項目一律停工停產；發(fā)布煤電項目建設風險預警，預警等級為橙色和紅色的省份，不再新增煤電項目；2020年前，納入規(guī)劃的基地外送項目投產規(guī)模要壓縮一半。
申萬宏源電力分析師劉曉寧認為，上述政策從嚴淘汰落后產能，并首次明確將燃煤自備機組納入淘汰范圍，超出市場預期。5年發(fā)電權交易及盤活土地資源等實質性措施，有望明顯提升企業(yè)淘汰落后產能的積極性。
此外，《意見》提出，鼓勵和推動大型發(fā)電集團實施重組整合；支持優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉等方式，整合煤電資源。業(yè)內人士表示，神華集團和國電集團合并就是參考范例，神華集團近日已更名為國家能源投資集團。發(fā)電集團“五大四小”的格局可能發(fā)生變化。
需標本兼治
在政策的推動下，煤電去產能取得明顯成效。今年前8個月，火電完成投資和新增裝機規(guī)模實現雙降，火電設備利用小時同比提高。
據中電聯最新統計數據，今年1-8月，全國主要發(fā)電企業(yè)火電完成投資424億元，同比下降23.3%；全國基建新增火電裝機容量2589萬千瓦，同比少投產286萬千瓦。全國火電設備平均利用小時為2793小時，比上年同期增加67小時。
各地煤電去產能推進迅速。截至8月底，河北邯鄲已經關停火電行業(yè)11臺機組，提前超額完成化解火電行業(yè)過剩產能任務；山東省明確按照《加快淘汰煤電行業(yè)落后產能的行動方案》要求，對已列入2017年及以前關停計劃但尚未關停的166.65萬千瓦機組，必須在8月底前停止運行。
近日江蘇省下發(fā)了關于進一步推進全省減煤工作通知，要求煤電機組全年發(fā)電量力爭減少150億千瓦時。這是首次以發(fā)電量作為控制指標，同時完成減煤和煤電去產能的任務。
王志軒認為，在煤電去產能過程中，首先要明確煤電在電力系統中的定位，未來是主體能源還是輔助能源；二是協調好散煤治理和煤電去產能的關系。散煤治理成為霧霾防治的重要手段，現在散煤的需求將轉化為電煤，煤電比例的問題需要進行很好的設計；三是要充分考慮煤電“去產能”停緩建政策對行業(yè)和企業(yè)帶來的隱患和經濟損失。
華能技術經濟研究院副總經濟師韓文軒認為，除了當前實施的“關停、停建、緩建”之外，煤電去產能需要標本兼治，加快推進電力行業(yè)的綜合改革。韓文軒建議，電力行業(yè)整體產能過剩風險，凸顯了加速電網改革和防范化解電網產能過剩風險的緊迫性。在電源結構調整及防范化解煤電產能過剩風險過程中，迫切需要出臺政策措施權衡環(huán)保要求和經濟性因素并充分考慮電力供需動態(tài)性平衡因素。
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