秦海巖：因地制宜開發(fā)農(nóng)村風能資源，為鄉(xiāng)村振興注入綠色動能
——《關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》解讀
文/秦海巖
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長
4月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》（下稱《通知》），明確了“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”實施的指導思想、基本原則、主要目標，對組織實施過程提出具體要求，并規(guī)范了支持性政策和保障性措施，是國家相關主管部門認真貫徹落實黨中央決策部署的具體舉措，旨在通過加大政策供給推動農(nóng)村地區(qū)風電發(fā)展，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、夯實黨在基層的執(zhí)政之基、落實碳達峰碳中和目標提供關鍵支撐。
落實重大部署，賦能鄉(xiāng)村振興。習近平總書記強調，從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。推進鄉(xiāng)村振興，需要各地立足于自身的資源條件，找準路徑。風電憑借經(jīng)濟性高、占地少、環(huán)境友好的優(yōu)勢，可以在推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用?；诖?，國家發(fā)展改革委、國家能源局等9部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，創(chuàng)新風電投資建設模式和土地利用機制，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”。目前，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展風電的條件已經(jīng)具備。一方面，我國風能資源豐富，分布廣泛。隨著低風速技術取得突破，我國大部分地區(qū)，尤其是中東南低風速資源區(qū)域已具備開發(fā)條件，可供開發(fā)資源潛力超過30億千瓦。另一方面，風電項目已普遍具備經(jīng)濟可行性。風電開發(fā)企業(yè)在保證合理收益水平的情況下，拿出一部分利潤與村集體分享，每年能夠為村集體提供10萬至20萬元的固定收入。因此，通過實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，加快開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的風能資源，會產(chǎn)生“一舉多得多贏”的效果。目前全國約有59萬個行政村，假如選擇其中具備條件的10萬個村莊，在田間地頭、村前屋后、鄉(xiāng)間路等零散土地上安裝4臺5兆瓦機組，就可實現(xiàn)20億千瓦的風電裝機，發(fā)展?jié)摿薮?。前期可以通過試點示范積累經(jīng)驗，逐步有序推廣。在條件成熟的鄉(xiāng)村因地制宜開發(fā)風電，既可以為風電發(fā)展打開新的增長空間，也能夠將資源優(yōu)勢轉化為集體收入，并加速農(nóng)村能源結構轉型，對促進風電高質量躍升發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村能源革命，實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。在前期的調研中，各地政府部門和企業(yè)都表現(xiàn)出很高的積極性，認為“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”既是產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要方向，也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。
明確總體原則，積極穩(wěn)妥推進?！锻ㄖ反_定了“因地制宜、統(tǒng)籌謀劃”“村企合作、惠民利民”“生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展”三項基本原則。具體來說，“因地制宜、統(tǒng)籌謀劃”，強調綜合考慮各地農(nóng)村風能資源、零散空閑土地資源、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運行安全等，合理安排風電開發(fā)利用的規(guī)模、項目和布局，能建則建，堅持試點先行，條件成熟一個就實施一個，堅決避免出現(xiàn)“一窩蜂”“一哄而上”現(xiàn)象。“村企合作、惠民利民”，旨在以村為單位、以村企合作為主要形式，在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益的前提下，充分調動村集體和投資企業(yè)的積極性，實現(xiàn)促發(fā)展、惠民生。“生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展”，要求充分保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約集約利用資源，促進風電開發(fā)與鄉(xiāng)村風貌有機結合，與農(nóng)村能源協(xié)同互補，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。
打出“組合拳”，保障項目用地。在嚴格落實國家土地利用相關政策的前提下，《通知》著力通過創(chuàng)新土地利用機制盤活農(nóng)村存量土地資源，提出對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。此外，《通知》鼓勵采用節(jié)地技術和節(jié)地模式，節(jié)約集約使用土地。事實上，風電是最節(jié)地的發(fā)電技術。當前，風電普遍使用的是圓錐塔筒，其地下基礎部分深埋至少2米，不會影響耕種，露出地面的承臺部分占地不足100平方米。以目前市場主流的5兆瓦機型計算，開發(fā)1億千瓦風電裝機占地200萬平方米，即3000畝，僅與兩個百萬千瓦火電廠相當。且各種新的節(jié)地技術還在不斷涌現(xiàn)，比如被列入自然資源部《節(jié)地技術和節(jié)地模式推薦目錄（第三批）》的“預應力構架式風電塔節(jié)地技術”（類似巴黎埃菲爾鐵塔）。該結構底部采用4個小型基礎，單個露出面積不足1.5平方米，總占地面積只有6平方米。且塔架下面空間非常寬闊，可以行駛拖拉機與收割機，不影響機械化耕種。采用這種塔架技術，使用5兆瓦機組，開發(fā)1億千瓦風電裝機需用地12萬平方米，即180畝，相當于十幾個足球場的大小。與此同時，在農(nóng)田上安裝風電機組也不會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。風電機組排布時會考慮尾流影響，一般按照4倍和6倍風輪直徑的距離進行機組間隔布置。如果使用5兆瓦機組，機組間的行與列間隔分別為600米和900米，也就是風電裝機的最高密度不能超過900畝地1臺機組，相當于在兩張乒乓球臺上放一個乒乓球。這種排布密度對農(nóng)作物產(chǎn)量的影響微乎其微。因此，完全可以在不改變農(nóng)田使用性質的情況下，在農(nóng)田上開發(fā)風電。
明確電量電價，保障項目收益。風電項目的收益水平，主要取決于上網(wǎng)電量和電價。從這兩方面給予市場穩(wěn)定的預期，有助于增強投資者的信心，也有利于企業(yè)進行準確的財務計算并與村集體確定收益共享方式?！锻ㄖ诽岢?，“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目由電網(wǎng)企業(yè)實施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價按照并網(wǎng)當年新能源上網(wǎng)電價政策執(zhí)行。明確的上網(wǎng)電量和上網(wǎng)電價政策，賦予了風電項目收益確定性，使企業(yè)在決策時有據(jù)可依。鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務費用分攤，以便讓風電項目收益最大限度惠及企業(yè)、村集體及村民。
創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)利益共享。圍繞創(chuàng)新推動“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，《通知》提出了多項舉措。一是優(yōu)化項目審批程序，包括：鼓勵各地探索試行備案制；對同一個行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)；對于不涉及水土保持、環(huán)境保護、植被恢復、壓覆礦產(chǎn)等敏感區(qū)域的項目，由投資主體會同村集體出具承諾，相關主管部門出具支持意見，即可依法加快辦理相關手續(xù)。二是創(chuàng)新收益分配機制。鼓勵通過土地使用權入股、設置公益崗位等方式探索形成“共建共享”鄉(xiāng)村能源合作新模式，確保集體增收益，村民得實惠。在具體實施過程中，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時了解和掌握本地相關項目收益共享落實情況。三是創(chuàng)新開發(fā)利用場景。鼓勵“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目與農(nóng)村風貌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補綜合能源系統(tǒng)，提升清潔能源供給能力和消費水平。
堅持生態(tài)優(yōu)先，建設和美鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展風電，對風電設備和項目的環(huán)境友好性提出了更高要求?！锻ㄖ诽岢?，各省級能源主管部門提出總體方案，以及各地市編制細化實施方案時，均需明確生態(tài)環(huán)保要求，為企業(yè)提供根本遵循；“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目要做好生態(tài)環(huán)境保護工作，包括依法開展環(huán)境影響評價、采用低噪聲風電機組、做好退役設施固廢處置等。實踐證明，現(xiàn)有的技術手段和各項措施已經(jīng)可以有效解決與風電相關的生態(tài)環(huán)境影響問題。以居民較為關心的噪聲影響為例，所有風電項目在建設前都會進行嚴格的環(huán)境影響評估，噪聲要求遵守相關標準的規(guī)定，通過機組低噪聲技術及合理空間避讓（通常是距離民房500米以上）等措施，風電機組運行中產(chǎn)生的噪聲不會對周邊民眾的生產(chǎn)生活造成明顯干擾。同時，為了實現(xiàn)風電項目開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的和諧，風電企業(yè)一方面會進行科學的規(guī)劃、建設，并采取周密的水土保持、環(huán)境保護措施；另一方面，積極探索采用去工業(yè)化設計，將當?shù)氐奶厣宋脑厝谌腠椖吭O計之中。金風科技廣西崇左天等縣牛頭嶺風電場、華能河南安陽湯陰風電場、三一重能湖南寧鄉(xiāng)神仙嶺風電場、國電電力浙江寧海茶山風電場等表明，風電項目開發(fā)不僅完全可以實現(xiàn)與周邊生態(tài)環(huán)境的和諧，還能夠全面激活農(nóng)村地區(qū)的旅游資源，打造具有區(qū)域特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系。
黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村?！锻ㄖ妨⒆阌谝劳酗L電開發(fā)助力鄉(xiāng)村振興，著眼于有序推進“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，推動風電成為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的綠色引擎，走出一條讓鄉(xiāng)村更美麗、更富裕的發(fā)展道路。
來源：風能專委會CWEA
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